關于《安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》的解讀

近日，省安委會印發(fā)了《安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》（皖安〔2023〕7號，以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

今年以來，全國安全生產(chǎn)重大事故反彈的問題突出，暴露出一些地方、部門和企業(yè)工作中的一系列突出問題。一是思想麻痹、責任懸空。不少單位對外包工程“以包代管”“包而不管”，對安全不管不問，任由施工隊伍冒險蠻干。二是吸取事故教訓不深刻。從河北滄州、浙江金華、北京豐臺這3起重大火災來看，一些地方和企業(yè)沒有把別人的事故當成自己的警示，依然是麻痹松懈、我行我素，“三違”現(xiàn)象嚴重，“小施工”屢屢引發(fā)大事故。三是安全隱患排查整治質量不高。一些地方和企業(yè)作風漂浮，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的意愿和能力不強，導致監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，有的甚至搞形式、走過場，對重大風險隱患熟視無睹、繞道走。為此，國務院安委會印發(fā)《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，部署全面排查整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制重特大事故。

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務院安委會決策部署，根據(jù)國務院安委辦《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，結合我省實際，省安委會印發(fā)《安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》。

二、起草過程與征求意見情況

省安委辦牽頭起草了《安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案（送審稿）》，書面征求了省安委會各成員單位、各市安委會意見，收集到意見建議8條。省安委會成員單位提出意見建議3條，采納2條，未采納1條。各市安委會提出意見建議5條，采納2條，未采納3條，主要是比照上位文件表述。

三、重點任務

《方案》圍繞“切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平”“責任落實了沒有、工作到位了沒有、風險隱患消除了沒有”狠下功夫，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點行業(yè)領域，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，聚焦可能導致群死群傷的重大事故隱患，特別是近年來重特大事故暴露出的違規(guī)動火、有限空間作業(yè)、外包外租管理混亂、不開展應急演練、員工不熟悉逃生出口等突出問題深入開展專項排查整治行動，聚焦企業(yè)主要負責人第一責任帶動全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，精準嚴格執(zhí)法，務求排查整治取得實效。

《方案》從企業(yè)、部門和地方黨委政府三個層面推動開展專項行動。

企業(yè)層面，企業(yè)主要負責人要發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”的主導作用，落實事故隱患排查整治的主體責任，研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作，帶隊對本單位排查整治情況開展檢查；在建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制基礎上，發(fā)揮好安全管理團隊和專家作用，提高隱患排查和整改的質量；組織對有限空間、動火等危險作業(yè)和電氣焊設備等開展排查整治，推動落實關鍵崗位人員崗位責任；組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治，納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理；組織開展事故應急救援演練活動，切實提高從業(yè)人員應急避險意識。結合我省特點，深刻汲取近期省內有限空間作業(yè)事故頻發(fā)多發(fā)教訓，增加了對有限空間作業(yè)排查整治的內容，緊盯有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào)等領域，聚焦重點部位、重點時段，針對有限空間風險辨識、管理制度、防護應急設備、安全教育培訓等重點事項，開展全方位風險隱患排查整治。

部門層面，省安委會有關成員單位要抓緊明確本次整治的重點，市、縣相關部門根據(jù)實際補充完善并加強宣傳解讀；利用企業(yè)自查自改的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓，增強斗爭精神和斗爭本領；開展精準嚴格執(zhí)法，對企業(yè)已查出隱患、按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰，對排查整治不力的嚴肅查處并公開曝光；建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，理直氣壯開展約談通報；積極運用“四不兩直”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式不斷提高執(zhí)法質量，組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導，及時提供電焊等特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務。

黨委政府層面，各地區(qū)要專題學習安全生產(chǎn)十五條硬措施及我省105條工作舉措，逐條對照狠抓落實；迅速研究制定本地區(qū)專項行動工作方案，政府主要負責同志親自組織召開專題會議動員部署，黨委政府主要負責同志定期聽取進展情況匯報，動員各級安委會成員單位負責同志到企業(yè)宣講專項行動方案；組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動，在各級主流媒體開設安全生產(chǎn)專題欄目，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報；加大重大事故隱患排查整改資金保障支持力度，健全市縣安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術檢查員；建立本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，對存在監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”等問題的，2023年度安全生產(chǎn)考核巡查一律不得評為“優(yōu)秀”。

四、落實措施

一是全覆蓋排查治理。我省形成了“1+16+N”全覆蓋排查治理體系?！?”，即1個總體方案。4月26日，國家方案印發(fā)后的第二天，省安委會在前期充分準備的基礎上，對標全國總體方案，第一時間印發(fā)《安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，明確專項行動總體工作思路、工作責任、工作目標、整治內容和階段安排等，全面推進整治?！?6”，即全省16個市工作方案。各地結合本地區(qū)風險特點和實際情況，全部出臺地區(qū)專項行動工作方案，進一步細化工作內容、分解工作責任、健全工作機制。并通過市政府常務會、市安委會、安全生產(chǎn)調度會等會議進行專題動員部署。“N”，即全省各部門各行業(yè)領域工作方案。省安委會有關成員單位嚴格按照“三管三必須”要求，出臺有關行業(yè)領域專項行動工作方案，目前已形成了包括煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)仍趦鹊?/span>23個工作方案，基本覆蓋全省所有部門、所有行業(yè)領域。省安委辦梳理重大事故隱患判定標準，形成《重大事故隱患判定標準匯編》，收錄了煤礦等23個行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，為高質量開展重大事故隱患專項排查整治提供了科學依據(jù)。

二是全方位宣傳引導。在媒體網(wǎng)站開設安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動網(wǎng)絡專欄，每周編發(fā)2-3期專報，通報安全生產(chǎn)重大工作部署落實、典型事故教訓、重要工作進展等情況，提出改進措施建議，推廣典型經(jīng)驗做法。暢通各類舉報渠道，推進安全生產(chǎn)舉報獎勵平臺升級改造，追加安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費，鼓勵“內部吹哨人”和社會匿名舉報。印發(fā)《2023年安徽省“安全生產(chǎn)月”活動方案》，將重大事故隱患專項排查整治行動作為重要內容，聚焦企業(yè)主要負責人第一責任落實、“三管三必須”部門監(jiān)管責任落實、黨委政府領導責任落實開展專題宣傳，形成宣傳熱潮。

三是全過程督查督辦。組建工作專班，建立了調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制。強化專班運行，圍繞加強統(tǒng)籌調度、重點督導檢查、強化跟蹤問效三個方面，進一步加大專項行動工作力度，自6月份開始，對各地各部門工作進展情況進行每月一調度，及時協(xié)調解決突出問題，對于排查整治工作推進不力的，嚴肅追責問責。

解讀處室（單位）：安全協(xié)調處

解讀人：馮禹

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