【部門規(guī)章及規(guī)范性文件】關(guān)于開展全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)消防安全集中除患攻堅大整治行動的通知

委屬各單位、各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)：    

近期，國內(nèi)火災事故頻發(fā)，1月24日，江西省新余市渝水區(qū)一地下室發(fā)生火災事故，造成39人死亡；1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)一私立學校發(fā)生火災事故，造成13人死亡；2023年11月16日涇縣醫(yī)院違規(guī)電焊引發(fā)火情。目前我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)消防安全形勢總體平穩(wěn)，為深刻汲取事故教訓，牢牢守住全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)不發(fā)生安全事故的底線，按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，針對我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)實際，決定自即日起至3月底，在全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

    深刻汲取近期全國重特大火災事故教訓，充分認清當前我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)面臨的安全隱患，緊盯重點領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風險。通過集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面排查全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位和托育機構(gòu)突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會末梢，推動壓實最末端火災防范責任，確保全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

    二、整治范圍

全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營租住自建房、高層建筑、“三合一”場所、各類實驗室、門急診部、住院部、氧氣站、食堂、危險化學品庫、柴油發(fā)電機室和施工現(xiàn)場等人員密集和敏感場所等重點區(qū)域。

    三、整治重點

    深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災事故、南陽市“1·19”重大火災事故教訓，集中整治以下重點問題：

    （一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營

    1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)；

    2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場未采取相應的消防安全措施；

    3.動火作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；

    4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災、爆炸風險作業(yè)交叉進行；

    5.設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災防范措施；

    6.違規(guī)使用醇基燃料、瓶裝液化氣罐等；

    7.擅自改變場所火災危險性或原有規(guī)劃用途。

    （二）安全疏散條件不足

    1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道；

    2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠；

    3.應急廣播、應急照明、疏散指示標志損壞；

    4.未結(jié)合實際制定滅火和應急疏散預案，醫(yī)護人員、其他工作人員不掌握初起火災撲救和組織疏散逃生技能；

    5.醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)未將失能和行動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；托育機構(gòu)內(nèi)兒童活動用房違規(guī)設(shè)置在四層及以上樓層；

    6.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未確定責任人對共用的疏散通道、安全出口進行統(tǒng)一管理；

7.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所之間未嚴格防火分隔，每個防火分區(qū)未達到至少2個安全出口；    

8.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯；

    9.冷庫尤其是地下冷庫與其他建筑之間未嚴格防火分隔；

    10.下店上宅住宿人員3人以上的未嚴格防火分隔。

    （三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌

    1.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物；

    2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全。

    （四）消防設(shè)施設(shè)備損壞停用

    1.未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，水壓、水量不能滿足滅火需求；

    2.未按要求設(shè)置火災自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施，消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能；

    3.防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；

    4.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓。

    （五）違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修

    1.違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植裝飾裝修；

2.違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑。                               

（六）其他突出消防安全隱患問題

    1.電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，開關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上，照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離等；

    2.電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停放充電，或者飛線充電；

    3.違規(guī)存放易燃易爆危險品；

    4.未落實全員消防培訓、應急疏散演練，員工不會使用消防設(shè)施器材、不熟悉安全出口，不具備撲救初期火災、組織疏散逃生能力；

    5.其他容易造成群死群傷事故的安全隱患。

    四、工作措施

    （一）集中開展大排查行動。全面發(fā)動各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)，自查自改消防安全突出風險隱患，并集中開展消防安全大培訓活動，要求場所責任人、管理人帶隊開展自查，并簽字確認自查記錄（附件4）存檔備查。鼓勵群眾通過“12345”舉報熱線，或直接向當?shù)毓才沙鏊?、消防等部門舉報火災隱患和違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)和舉報核查屬實的，將聯(lián)合相關(guān)部門依法查處。

    （二）集中開展大整治行動。對排查發(fā)現(xiàn)的突出風險隱患，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對于單位場所自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責任及方案，細化整改措施和時限，整改一處、銷案一處。對于單位場所逾期不改或拒不整改的，將依法從嚴、從重、從快處理。尤其對于違規(guī)動火動焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治，絕不姑息遷就。

（三）集中開展大曝光行動。區(qū)衛(wèi)健委將聯(lián)合區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊、經(jīng)開區(qū)消防救援大隊集中曝光典型隱患、突出問題和嚴重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴重的，協(xié)調(diào)區(qū)級以上和當?shù)刂髁髅襟w曝光，推動隱患整改。各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)要突出“案例教育法”，通過典型火災案例警示教育，深刻剖析火災事故原因教訓，提高公眾消防安全能力素質(zhì)；圍繞安全用火用電用氣、暢通生命通道、應急疏散逃生等常識積極開展消防宣傳“五進”活動，動員社會群眾積極舉報投訴火災隱患，形成齊抓共管工作格局。

    （四）集中開展大演練行動。各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)要強化醫(yī)護人員、護工、托育機構(gòu)工作人員以及志愿消防隊員（微型消防站）宣傳培訓，按照制定演練預案、做好演練準備、組織實施演練、開展復盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災撲救和疏散逃生能力，力爭實現(xiàn)人人會逃生、個個會應急。

    （五）集中開展大約談行動。區(qū)衛(wèi)健委結(jié)合大排查、大整治行動，認真研判行業(yè)領(lǐng)域消防安全風險，下發(fā)問題隱患交辦單，指出突出風險隱患，提出防范對策措施。對隱患較多、整改不力單位，要組織開展約談工作，發(fā)出工作提示函，必要時聯(lián)合屬地消防部門組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。集中掛牌督辦一批重大火災隱患，形成強大的震懾效應。對隱患整改難度大、火災風險高的，組織召開隱患整改現(xiàn)場會，講清責任、講明風險、講透危害，督促整改落實。

（六）集中開展大督導行動。區(qū)衛(wèi)健委組織成立督導組，區(qū)衛(wèi)健委主要負責人任組長，由班子成員帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，開展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明察暗訪，督導組要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導情況，適時召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報問題隱患，傳遞工作壓力，提出建議措施，真正起到督導效果。

五、任務(wù)分工

    區(qū)衛(wèi)生健康委是此次全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)消防安全整治行動責任主體，具體負責專項整治的組織實施。委機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照“三管三必須”的原則，抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管單位的消防和安全生產(chǎn)工作。委安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室將適時組織對各地、各單位隱患排查整治情況進行督導檢查。

疾病預防控制科：牽頭負責疾控機構(gòu)消防安全監(jiān)管工作。

醫(yī)政醫(yī)管科：牽頭負責醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)和院前急救中心消防安全監(jiān)管工作。

基層衛(wèi)生科：牽頭負責基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心消防安全監(jiān)管工作。

老齡健康科：牽頭負責醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)消防安全監(jiān)管工作。

人事科：牽頭負責全區(qū)生物安全實驗室備案及監(jiān)管工作。

婦幼健康科：牽頭負責婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)消防安全監(jiān)管工作。

人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科：牽頭負責托育機構(gòu)消防安全監(jiān)管工作。

中醫(yī)藥管理科：牽頭負責中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)消防安全監(jiān)管工作。

衛(wèi)生應急辦公室：牽頭負責安全事故處置相關(guān)應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。對重特大生產(chǎn)安全事故（含重特大涉險生產(chǎn)安全事故）組織實施緊急醫(yī)學救援。

綜合監(jiān)督科（職業(yè)健康科）：牽頭負責醫(yī)療美容保健場所消防安全監(jiān)管工作。

    六、工作步驟

    （一）動員部署（2024年2月5日前）。各醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合實際細化本單位消防安全集中除患攻堅大整治行動方案，明確整治范圍和整治重點，細化任務(wù)分工和工作責任，作出專題部署發(fā)動。

（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面排查各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，確保大整治工作取得實效。同時，要積極對接屬地消防部門組織全面培訓，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。    

（三）驗收評估（2024年3月底前）。區(qū)衛(wèi)生健康委組織對除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結(jié)成效，通報問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責成重新組織開展除患攻堅大整治行動。

    七、工作要求

    （一）強化組織領(lǐng)導。各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，清醒認識當前消防安全面臨的形勢，把除患攻堅大整治行動作為當前維護社會穩(wěn)定大局政治任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導、指揮調(diào)度，壓緊壓實責任，采取有效措施，認真排查風險隱患，狠抓大整治工作質(zhì)效，堅決遏制各類火災事故發(fā)生，確保全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

    （二）強化統(tǒng)籌推進。各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)要將除患攻堅大整治行動與春節(jié)消防安全工作、全國“兩會”安保工作等重點任務(wù)有效結(jié)合、同步推進，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，立即組織開展一次全面的安全風險評估，找準隱患問題集中的重點領(lǐng)域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準有力措施重拳攻堅，全力維護本地、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢平穩(wěn)。

    （三）強化部門協(xié)同。按照“屬地管理、分級負責”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負責”的原則，強化醫(yī)療機構(gòu)、托育機構(gòu)等人員密集場所監(jiān)管。聚焦整治重點，聯(lián)合屬地消防、城管部門加大檢查執(zhí)法力度，形成工作合力，尤其要加大防盜窗（網(wǎng)）、廣告牌整治力度，及時督促監(jiān)管單位限期整改防盜窗（網(wǎng)）、廣告牌，對拒不整改的防盜窗（網(wǎng)）、廣告牌聯(lián)合屬地城管部門進行強制拆除。

    （四）強化監(jiān)督問效。各單位要將除患攻堅大整治行動納入日常督導檢查內(nèi)容，加強過程監(jiān)管和責任追究。對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，要通報批評、督辦整改，問題嚴重的嚴肅問責追責。除患攻堅大整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災事故的，按程序啟動責任倒查機制，依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。