各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現(xiàn)將《安徽省推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                                                                                                                         安徽省人民政府辦公廳                                                                                                                                                  2024年11月5日

 

 

安徽省推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展

行動計劃（2024—2026年）

 

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力構建“皖美養(yǎng)老”服務體系，制定本行動計劃。

一、總體要求

到2026年，養(yǎng)老服務制度體系進一步完善，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系更加健全，養(yǎng)老服務和產品供給水平有效提升，全省老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、行動任務

（一）養(yǎng)老服務一體化發(fā)展行動

1．完善養(yǎng)老服務一體化發(fā)展支持體系。健全以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務一體化發(fā)展體系，建立居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務轉介銜接機制，合理確定各類養(yǎng)老服務保障內容、服務范圍、服務標準等。

2．增強養(yǎng)老機構專業(yè)照護服務能力。支持新建、升級、改造一批養(yǎng)老機構，提升對失能老年人照護服務能力，增設認知障礙老年人照護專區(qū)。將符合條件的養(yǎng)老機構納入長期護理保險定點范圍，提高養(yǎng)老機構護理型床位照護質量。

3．豐富社區(qū)養(yǎng)老服務供給。提升已建成三級養(yǎng)老服務中心規(guī)范化、標準化運營水平。規(guī)范社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構建設與服務，培育一批專業(yè)助老陪護機構，拓展陪護場景。到2026年，全省打造400家以上社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）、20個以上示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。

4．提升居家養(yǎng)老服務水平。健全家庭養(yǎng)老床位設置模式、補貼政策，統(tǒng)籌推進適老化改造、智能化設備、專業(yè)化服務“三入戶”。完善為居家失能、慢性病、高齡等老年人提供家庭病床、居家養(yǎng)老等服務支持政策。通過購買服務等方式發(fā)展老年助餐、助浴、助潔等，加強失能老年人家庭照護者培訓。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能。

5．積極發(fā)展農村養(yǎng)老服務。優(yōu)化特困供養(yǎng)機構結構布局，支持具備條件的特困供養(yǎng)機構重點面向失能低保老年人等開展托養(yǎng)服務。合理安排預算資金保障特困供養(yǎng)機構運營，省級財政予以適當補助。在和美鄉(xiāng)村建設中優(yōu)先安排農村生活困難老年群體基礎性服務項目，因地制宜發(fā)展農村幸福院等互助養(yǎng)老。支持公益慈善組織設立農村老年人關愛服務項目。實施農村養(yǎng)老服務綜合提升行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過在敬老院設立病區(qū)（診室）等形式，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。

（二）養(yǎng)老服務質量提升行動

6．推動養(yǎng)老服務普惠可及。完善基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)調整機制，加快建立長期護理保險制度，健全特殊困難老年人探訪關愛長效機制，分層分類提高居家上門服務覆蓋面。優(yōu)化老年助餐服務供給，保障助餐服務連續(xù)穩(wěn)定。全面開展老年人能力評估，動態(tài)調整特困供養(yǎng)標準、高齡津貼標準和經濟困難老年人養(yǎng)老服務相關補貼標準。

7．推動醫(yī)康養(yǎng)深度融合。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，逐步完善有序轉診、雙向轉介機制。開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位等“五床聯(lián)動”試點。推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構，到2026年，全省65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到80%以上。

8．深化養(yǎng)老服務數(shù)字賦能。完善基本養(yǎng)老服務對象數(shù)據庫，健全信息監(jiān)管與聯(lián)動核對機制。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，推進智慧醫(yī)療、智慧護理、智慧養(yǎng)老等場景落地應用。全省每年遴選發(fā)布10個智慧養(yǎng)老應用場景，每個縣（市、區(qū)）至少建設2家智慧養(yǎng)老機構，到2026年，智慧社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務中心比例達到50%以上。

9．加強養(yǎng)老服務標準化建設。健全覆蓋服務通用基礎標準、服務提供標準、服務支撐保障標準等內容的養(yǎng)老服務標準體系，完善養(yǎng)老服務標準實施、監(jiān)督和評價機制，發(fā)布實施一批體現(xiàn)安徽特色、適應服務管理需要的地方標準。全面推行養(yǎng)老機構等級評定，引導開展養(yǎng)老服務質量認證。到2026年，全省養(yǎng)老服務標準質量意識顯著增強，標準化試點廣泛開展。

（三）養(yǎng)老產業(yè)促進行動

10．引導多元主體參與養(yǎng)老產業(yè)。支持社會資本參與養(yǎng)老項目建設和運營，推動社會組織參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施。引導國有企業(yè)通過加大養(yǎng)老服務領域基礎設施投資、參與公辦養(yǎng)老機構改革等方式，增加基本養(yǎng)老服務領域有效供給，相關投入在省屬企業(yè)綜合考核中予以統(tǒng)籌考慮。

11．推動養(yǎng)老產業(yè)招大引強。支持招引頭部企業(yè)在皖投資養(yǎng)老產業(yè)，謀劃篩選一批市場前景好、具有帶頭示范作用、各具地域資源特色、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老產業(yè)推介項目，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群。各市每年推介養(yǎng)老產業(yè)項目不少于10個。

12．豐富養(yǎng)老產品供給。支持研發(fā)康復護理、康復輔助、智能看護、智能養(yǎng)老輔助軟件等產品，推動發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理等養(yǎng)老產品。培育壯大省級康復輔具特色產業(yè)園，依托社區(qū)養(yǎng)老服務中心加快建設康復器具租售中心。建立健全養(yǎng)老產品和服務消費評價體系。

13．積極推動社會適老化。鼓勵有條件的地方適度擴大家庭適老化改造實施范圍、提高改造標準，到2026年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造15萬戶以上。大力推進老舊小區(qū)配套設施、室外空間等適老化改造，推進既有住宅加裝電梯。持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務水平，打造一批敬老愛老公交線路。開展數(shù)字適老化能力提升工程，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等產品說明書適老化。

14．推廣“+養(yǎng)老服務”新模式。促進文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康、養(yǎng)生、金融、地產等與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育，大力開發(fā)線上學習、互動交流等創(chuàng)新教育產品。倡導終身住宅理念，指導各地新建適合終身居住的政府保障性住房。引導銀行、信托等金融機構開發(fā)適合老年客戶的理財、信托等金融產品，支持推廣養(yǎng)老服務機構責任保險。

（四）康養(yǎng)基地建設推進行動

15．打造高水平康養(yǎng)基地。深入開展大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設，加快推進滬皖共建長三角（廣德）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，示范帶動黃山、宣城、池州、安慶、六安等地建設，打造面向長三角、輻射全國的高水平康養(yǎng)目的地。支持在大黃山等地設立一批職工療休養(yǎng)基地，鼓勵各級工會組織職工到大黃山等地開展療休養(yǎng)活動，打造長三角療休養(yǎng)后花園。

16．推動特色康養(yǎng)村鎮(zhèn)建設。支持黃山市徽州區(qū)潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)、潛山市天柱山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、青陽縣朱備禪修小鎮(zhèn)、石臺縣慢莊小鎮(zhèn)、石臺縣硒茶小鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)紫荊花怡養(yǎng)小鎮(zhèn)、霍山縣陡沙河溫泉小鎮(zhèn)和石臺縣大山村、岳西縣石關村、岳西縣大歇村、霍山縣金竹坪村、金寨縣大灣村等加快建設康養(yǎng)村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、食療康養(yǎng)等“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+林業(yè)”“康養(yǎng)+農業(yè)”多產業(yè)融合模式。

17．發(fā)展高品質旅居養(yǎng)老。積極開發(fā)體驗性強、參與度廣的精品旅居路線，豐富鄉(xiāng)村森林療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生和中醫(yī)藥養(yǎng)生等旅居養(yǎng)老產品。圍繞生活照料、健康服務、安全管理、文旅休閑等內容，加快制定旅居養(yǎng)老相關服務標準。依托康養(yǎng)基地、康養(yǎng)村鎮(zhèn)，大力發(fā)展候鳥式、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。鼓勵各地開展旅居養(yǎng)老推介活動，提升安徽康養(yǎng)品牌影響力。

（五）協(xié)同發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動

18．持續(xù)改善養(yǎng)老領域政務服務。定期公布養(yǎng)老產業(yè)扶持政策措施清單和投資指南，跟蹤、評估市場準入有關政策落實情況。簡化養(yǎng)老機構備案手續(xù)，完善養(yǎng)老機構登記備案、材料審核、建設標準、服務規(guī)范等咨詢指導服務。

19．健全完善協(xié)同發(fā)展服務平臺。建成安徽省養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)，支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老機構聯(lián)合組建智慧養(yǎng)老技術創(chuàng)新平臺。辦好辦實安徽省養(yǎng)老博覽會等活動，引導電商平臺、實體商超舉辦老年購物節(jié)，探索發(fā)放養(yǎng)老服務消費券。

20．深度推進長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推動三省一市養(yǎng)老產業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據信息等銜接共享，促進養(yǎng)老服務設施、服務標準和從業(yè)人員資格認定、老年人能力評估標準協(xié)調一致，加快推進養(yǎng)老機構等級評定、養(yǎng)老護理職業(yè)技能等級認定、長期護理保險異地結算等一體化。積極對接上海域外農場相關規(guī)劃，推動宣城、黃山等地編制康養(yǎng)產業(yè)專項規(guī)劃。

（六）養(yǎng)老領域人才培優(yōu)行動

21．強化專業(yè)人才儲備。完善省級養(yǎng)老服務專家人才庫機制，引導脫貧勞動者、就業(yè)困難人員、農村轉移就業(yè)勞動者等群體從業(yè)養(yǎng)老服務。支持高等院校、職業(yè)院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)、擴大招生規(guī)模，支持院校與養(yǎng)老服務機構通過訂單式培養(yǎng)等方式吸引更多學生就讀。探索建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術職稱評審制度，到2026年，推動實現(xiàn)每百張養(yǎng)老機構床位擁有1名社會工作者、1名老年人能力評估員。

22．加強人才技能培訓。鼓勵參加養(yǎng)老護理員就業(yè)技能培訓，支持養(yǎng)老服務機構組織開展職業(yè)技能提升培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。支持養(yǎng)老服務機構依托職業(yè)院校共建產教融合培訓基地，開展省級養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓基地遴選，到2026年，全省養(yǎng)老護理員培訓人數(shù)累計超過15萬人次。

23．健全完善人才激勵評價機制。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎補，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予社保補貼。實施穩(wěn)崗就業(yè)支持，對符合條件的養(yǎng)老服務機構一線服務人員按規(guī)定發(fā)放崗位津貼，對符合條件的中小微企業(yè)支持申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款。優(yōu)化完善養(yǎng)老護理員評價體系和技能等級序列，對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書的給予技能提升補貼。持續(xù)舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽和養(yǎng)老護理員典型選樹等活動。

（七）綜合監(jiān)管效能提升行動

24．完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。建立健全養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制。加強對養(yǎng)老服務機構建筑、消防、食品安全等監(jiān)督檢查力度，推動實現(xiàn)“智慧燃氣”“互聯(lián)網+明廚亮灶”全覆蓋。定期開展養(yǎng)老機構質量安全排查整治行動，每年對養(yǎng)老機構服務安全和質量進行不少于1次的現(xiàn)場檢查。持續(xù)開展打擊整治養(yǎng)老服務詐騙和非法集資宣傳教育活動。

25．加強養(yǎng)老行業(yè)信用監(jiān)管。建立覆蓋互聯(lián)網養(yǎng)老服務平臺、養(yǎng)老服務組織、從業(yè)人員、服務對象的信用管理體系，依法依規(guī)落實信用監(jiān)管結果與養(yǎng)老機構等級評定、政府補助、優(yōu)惠政策相掛鉤。督促養(yǎng)老機構強化從業(yè)人員資質管理和職業(yè)道德教育，探索實施養(yǎng)老服務經營者誠信教育、公共信用綜合評價、信用信息自愿注冊與修復機制等監(jiān)管模式。

26．提升養(yǎng)老服務行政執(zhí)法水平。推進執(zhí)法裝備標準化建設，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。建立健全行政執(zhí)法標準化培訓機制，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。發(fā)揮縣級民政部門行業(yè)管理作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好對養(yǎng)老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調查取證等工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調協(xié)作機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮相關議事協(xié)調機制統(tǒng)籌指導作用，切實履行對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展的經費投入、資源配置、政策引導、規(guī)劃引領、制度建設等職責，定期對行動計劃重點任務執(zhí)行情況、養(yǎng)老服務體系建設、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展等有關情況開展評估。

（二）強化規(guī)劃和用地保障。市、縣（市、區(qū)）編制養(yǎng)老服務設施建設布局專項規(guī)劃，常住人口達到中度以上老齡化程度的縣（市、區(qū)）應上調新建居住區(qū)配建標準。支持營利性養(yǎng)老服務設施用地優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供地，支持非營利性養(yǎng)老服務設施用地通過劃撥或租賃、出讓等有償使用方式供地，支持農村集體建設用地用于養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合項目建設。盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等服務，并適用過渡期政策，5年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。

（三）強化資金保障。完善一般公共預算資金和彩票公益金共同投入機制，確保本級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中養(yǎng)老服務類占比不低于55%。支持符合條件的新建養(yǎng)老服務設施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設備。對養(yǎng)老服務機構和其他從事養(yǎng)老服務的組織，符合稅法規(guī)定的可依規(guī)享受稅收優(yōu)惠，符合法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據的可依規(guī)減免行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民價格執(zhí)行。

（四）強化金融支持。鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，加大對養(yǎng)老經營主體的融資支持。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產業(yè)的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品范圍。鼓勵非銀行金融機構通過基金、信托、融資租賃等方式加大對養(yǎng)老產業(yè)的融資支持，加強對中小養(yǎng)老服務企業(yè)的信貸擔保支持。通過政府專項債支持符合條件的銀發(fā)經濟產業(yè)項目。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。