宣州區(qū)人民政府區(qū)長  余宏漢

各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下緊緊圍繞“市區(qū)一體”發(fā)展主線，全面把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，以深化改革為動力，以“新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化提升年”活動為抓手，扎實開展“五年并進”[1]活動，奮力拼搏、共克時艱，經(jīng)濟社會各項事業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
──經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。預(yù)計，實現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值206億元，增長9.5%；財政收入32.13億元，增長3.5%，其中地方財政收入21.9億元，增長5.9%；全社會固定資產(chǎn)投資258億元，增長15%；規(guī)上工業(yè)增加值48億元，增長13%；社會消費品零售總額133億元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26100元，增長10.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入12900元，增長11.5%。
──發(fā)展質(zhì)量有效提升。財政稅收過度依賴房地產(chǎn)、再生資源現(xiàn)狀基本改變；“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略效益逐步釋放，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)226.5%，全年實現(xiàn)工業(yè)稅收6.5億元，總量占財政收入20.2%，提高3.8個百分點；做實外貿(mào)實體企業(yè)，新增自營出口實績企業(yè)5家，實體企業(yè)進出口1.15億美元，增長35%，增幅居全市第一。三次產(chǎn)業(yè)比重由19:46:35調(diào)整為17:47:36，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
──項目帶動作用明顯。牢固樹立“發(fā)展為先、項目第一”理念，謀劃儲備各類項目295個，眾陽水泥、祥龍鋼構(gòu)等億元以上重大項目建成投產(chǎn)，星隆國際、大潤發(fā)等商業(yè)綜合體建成營業(yè)，皖贛鐵路擴能改造、水陽江下游綜合治理、宣城客運總站等重點項目加快推進，宣貍一級公路正式通車，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升、環(huán)境逐步優(yōu)化。
──區(qū)域影響不斷擴大。成功承辦全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會、全國茶葉生產(chǎn)與加工機械化作業(yè)現(xiàn)場會。獲評全國糧食生產(chǎn)先進單位、全國平安農(nóng)機示范縣、全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進縣、全國標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)區(qū)、全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進單位、全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”三等獎、全省人口和計劃生育工作先進縣、全省教育強區(qū)、全省首批婦女兒童發(fā)展“兩綱”[2]實施示范區(qū)。
一、抓改革、求實效，發(fā)展后勁逐步增強
各項改革有序推進。深入實施農(nóng)村綜合改革試點，完成178個村88萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記測繪和公示；新增流轉(zhuǎn)土地3.3萬畝，總面積達30.9萬畝；農(nóng)村集體土地“三權(quán)”[3]發(fā)證工作有序推進；瑞豐（農(nóng)業(yè)）融資擔(dān)保公司開業(yè)運營；啟動農(nóng)村金融服務(wù)室建設(shè)；花園村成為省“股改第一村”，巷口橋村、昭亭及九同社區(qū)試點農(nóng)村集體“三資”新型經(jīng)營模式；組建濟川、雙橋兩個新型基層供銷社；推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立權(quán)屬明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化新機制。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)職能整合，成立區(qū)市場監(jiān)管局；政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建成；啟動建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單；深入推進行政審批制度改革，精簡審批事項10%，壓縮平均審批時限15.1%；建立政府性債務(wù)管理、預(yù)警、償債風(fēng)險金制度，啟動首批9個項目政府購買服務(wù)試點，施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，推進區(qū)鄉(xiāng)財政一體化建設(shè)?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級公立醫(yī)院改革有序推進。
有效投入不斷擴大。深入開展“項目建設(shè)年”活動。出臺《宣州區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，建立項目準(zhǔn)入并聯(lián)審定、合同審查備案制，審批、核準(zhǔn)、備案投資項目158個73.2億元，其中并聯(lián)審定準(zhǔn)入項目56個30.25億元。漢普森電梯等59個項目列入省“861”行動計劃，完成投資27億元；泰山石膏、宣酒小窖釀造基地等84個項目列入市“提質(zhì)提效年”重點項目，完成投資64億元。優(yōu)化招商引資工作機制，開通全市首個微信招商平臺，招商項目的質(zhì)量、體量及產(chǎn)業(yè)契合度進一步提升。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商73次，接待客商考察2770余人次，舉辦推介活動17場次。全年引進億元以上項目65個，臺利節(jié)能材料、祥利機械等210個項目開工、82個竣工、95個投產(chǎn)，龍源南漪湖風(fēng)電投入運營，立得成革業(yè)等項目當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)；利用省外資金132億元，實際利用外商直接投資8427萬美元，增長28%。
兩區(qū)四園加快發(fā)展。聚集各類要素資源，按照“合理布局、土地節(jié)約、發(fā)展集約”原則，將原“兩區(qū)十園”調(diào)整為“兩區(qū)四園”[4]。宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，美諾華藥業(yè)、生物質(zhì)能源發(fā)電供熱等項目相繼落戶，全年28個項目開工、35個項目投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資18.5億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值120億元、財政收入4.8億元。貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建35千伏輸電線路并網(wǎng)輸電，華騰乳膠、泰力磁業(yè)等企業(yè)先后落戶，全年9個項目開工、7個項目投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資3.35億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值25億元、財政收入7000萬元。宣州工業(yè)園區(qū)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，博瑞特?zé)崮苠仩t、百納壓力容器等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全年11個項目開工、9個項目投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資2.6億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值26.8億元、財政收入1.5億元。水東、水陽及寒亭園區(qū)注重產(chǎn)業(yè)集聚，累計落戶58個項目，全年16個項目開工、13個項目投產(chǎn)，實現(xiàn)總產(chǎn)值15.4億元。
要素保障更加有力。深入開展“金融服務(wù)提升年”活動，落實金融獎扶資金1000萬元。成功引進廣州越秀產(chǎn)業(yè)投資基金。湖商村鎮(zhèn)銀行、交行敬亭路支行、徽行柏莊社區(qū)支行、皖南農(nóng)商行社區(qū)e銀行等金融機構(gòu)開業(yè)運營。年末金融機構(gòu)貸款余額318億元，增長17.3%。全區(qū)10家小額貸款公司累計發(fā)放貸款13億元，5家融資擔(dān)保公司擔(dān)保貸款12億元，振宣擔(dān)保公司增資6000萬元，擔(dān)保貸款11億元。出臺企業(yè)上市融資扶持辦法，萬佳石膏在“四板”掛牌上市，宣酒、博瑞特實現(xiàn)股權(quán)融資，全區(qū)直接融資6.5億元。扎實開展國土資源執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建活動，成立區(qū)土地收儲（交易）中心，重組區(qū)土地整理中心。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)長開工令制度，新增項目建設(shè)用地推行地票交易，成功交易地票7筆277.5畝、價款2220萬元。洪林鎮(zhèn)南湖村、黃渡鄉(xiāng)嶧山村等5個農(nóng)地整理示范項目通過省級驗收。完成土地復(fù)墾項目8個，新增耕地997畝。獲批建設(shè)用地指標(biāo)1627畝，清理閑置低效用地1040畝。新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9823人，轉(zhuǎn)移勞動力3618人；舉辦招聘會26場次，幫助企業(yè)解決用工5652人，培養(yǎng)高技能人才364人。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟增量增效。扎實開展“新型工業(yè)化提升年”活動。設(shè)立2000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金、3000萬元企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，兌現(xiàn)工業(yè)專項獎扶資金1296萬元。強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)度，落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶和月問卷調(diào)查制度，梳理問題158件、解決146件，轄區(qū)企業(yè)平穩(wěn)“度冬”，發(fā)展態(tài)勢良好。衛(wèi)生潔具基地入選省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地，建林機械、福美達新材料獲批省“專精特新”中小企業(yè)，宣酒集團躋身省民企納稅百強，亞邦化工被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，精方藥業(yè)、乾坤回轉(zhuǎn)支承等5家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。全區(qū)新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品13個，專利申請532件，授權(quán)195件。爭創(chuàng)著名商標(biāo)5件、知名商標(biāo)7件。新增咸臨照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)3家，總數(shù)達20家，實現(xiàn)產(chǎn)值14.5億元，增長30%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)45家，總數(shù)217家，其中超億元45家。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值204億元，增長11.3%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資77億元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.4億元，增長4.8%。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，實現(xiàn)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值73億元，增長9%。種糧128萬畝，產(chǎn)糧51.3萬噸，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”；種煙9.4萬畝，產(chǎn)值3.6億元，建成3萬畝“煙稻輪作”生產(chǎn)示范帶；新建省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園3個，立銀蔬果獲批國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整合涉農(nóng)資金3000萬元，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站項目，核心區(qū)流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社增至515家，其中國家級4家、省級6家。新認(rèn)定家庭農(nóng)場203家。新增綠色食品6個。景豐糧油加盟省糧食集團，成為全市首家混合型國有控股企業(yè)。博亞竹業(yè)獲評首批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)。水陽鎮(zhèn)吳村村獲評全國“一村一品”專業(yè)示范村，省級以上特色鄉(xiāng)村增至8個。
第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入開展“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，加快推進“三區(qū)一帶”[5]建設(shè)。景域山莊、貍橋旅游集散中心項目開工建設(shè)，昆山湖一期等工程基本完工，官塘湖五星級農(nóng)家樂及影視基地建成。水東古鎮(zhèn)景點改造工程全面啟動。中國鱷魚湖4A級景區(qū)和紅太陽博物館、皖南木榨博物館3A級景區(qū)通過評審；濱湖山莊等4家企業(yè)獲評安徽省第二批“森林旅游人家”；水東鎮(zhèn)大張村、小胡村及周王鎮(zhèn)綠寶村獲評省級特色景觀旅游名村。全年實現(xiàn)旅游收入17.1億元，增長15.1%；文化產(chǎn)業(yè)增加值12.2億元，增長18%。國購廣場、八佰伴、新百等大型商場業(yè)績不斷攀升，家樂福、樂購等大型連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)項目加快建設(shè)，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，唐標(biāo)潔具、劉郎食品等線上銷售額超2000萬元。新增限上商貿(mào)企業(yè)27家，總數(shù)達115家，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值70億元，增長9%。
三、重建設(shè)、強管理，人居環(huán)境更加改善
城市建設(shè)步伐加快。積極開展宣城客運總站、新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園等市重點工程和收儲項目土地房屋征收工作，征地4132畝、拆遷27.1萬平方米。建成棚戶區(qū)改造房2000套、公租房732套。順利創(chuàng)成省級文明城市（區(qū)）。197個老舊小區(qū)改造完成，城區(qū)7條河道和98條背街后巷市容管理實現(xiàn)常態(tài)化，城市生活垃圾無害化處理率100%，拆除違法建設(shè)8萬平方米。有力保障宣南銅高速、宣涇一級公路建設(shè)環(huán)境，積極開展宣貍高速、水陽江航運綜合開發(fā)項目前期工作。建成使用城東客運換乘站，開通市區(qū)至養(yǎng)賢公交線路。向陽鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改設(shè)辦事處，城市發(fā)展空間進一步延伸。 
鎮(zhèn)村建設(shè)成效顯著。扎實開展“新型城鎮(zhèn)化提升年”活動。水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。推進“三線四邊”[6]整治，整合資金2000萬元，全面實施7條主要公路沿線綠化提升工程，線路綠化145.9公里。整合涉農(nóng)資金3950萬元建設(shè)美好鄉(xiāng)村，完成14個省級中心村建設(shè)和60個自然村整治，孫埠鎮(zhèn)嵇村等8個2013年創(chuàng)建的省級中心村通過驗收，貍橋到水東、文昌到洪林2條示范帶建設(shè)水平進一步提升。完成57.9公里縣鄉(xiāng)公路改建及90.2公里村組道路暢通工程。110千伏白云變電站出線工程等4條輸電線路建設(shè)完工，軍塘變電站建設(shè)進展順利。新建和改造農(nóng)村公用變臺區(qū)197個、10千伏輸電線路21條296公里。投入3.84億元，完成各類水利工程2679項，全面實施萬畝圩口除險加固、中小河流防洪治理等工程，獲市加快水利改革發(fā)展一等獎。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極開展國家級生態(tài)市、環(huán)保模范城創(chuàng)建活動。完善資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，積極推進秸稈禁燒和綜合利用，強化大氣污染防治和主要污染物減排工作，圓滿完成南京青奧會環(huán)境保障任務(wù)。關(guān)閉14家粘土磚、2家蓄電池及1家化工企業(yè)。水陽鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)獲批國家級生態(tài)鎮(zhèn)，寒亭鎮(zhèn)獲批省級生態(tài)鎮(zhèn)、天門村獲批省級生態(tài)村。實施千萬畝森林增長工程，扎實開展國家森林城市、園林城市創(chuàng)建活動，造林34390畝、打造森林長廊20公里，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)7個、森林村莊15個，嶧山省級森林公園開工建設(shè)。全面落實農(nóng)村清潔工程管理長效機制，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行市場化運作。加快礦產(chǎn)資源整合步伐，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)價款1.3億元。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強飲用水源地保護和管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，水生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。開展治理超限超載運輸集中行動，實施科技治超，有力保護路產(chǎn)路權(quán)。
四、惠民生、筑保障，社會大局和諧穩(wěn)定
民生工程深入實施。投入11億元，全面實施省33項民生工程。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參（續(xù)）保42萬人，發(fā)放養(yǎng)老金9287.9萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保13萬人，支付統(tǒng)籌基金5378萬元，大病補充保費295萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100.7%,發(fā)放補助資金 24420萬元。撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費5500萬元。更加關(guān)注農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、貧困重度殘疾人及生活無著落人員等弱勢群體。試點敬老院轉(zhuǎn)型升級，開展社會代養(yǎng)服務(wù)。“七老”[7]人員補助工作穩(wěn)妥開展。全面完成漁民上岸安居工程，安置漁民1127戶。完成農(nóng)村危橋加固改造項目24個。解決11.07萬農(nóng)村居民和0.54萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題。
社會事業(yè)全面進步。完成96所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收。二小貝林校區(qū)一期工程、四小桂花園校區(qū)和民生校區(qū)建成開學(xué)，二中、八中擴建項目主體工程完工。十二中與四中實施集團化辦學(xué)。建成寒亭、五星等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，二幼改建工程完工并投入使用。奮飛中學(xué)新校區(qū)落成開學(xué)。宣城生物工程學(xué)校成功創(chuàng)建省級示范職業(yè)高中。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，省十三屆運動會金牌總數(shù)、團體總分居全市第一。宣城中心醫(yī)院新址主體工程竣工，市第四人民醫(yī)院異地新建項目有序推進。建立完善村醫(yī)退出和養(yǎng)老保障機制，完成409名鄉(xiāng)村醫(yī)生到齡生活補助發(fā)放工作。居民健康檔案電子建檔62.6萬人。省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動扎實開展，改造完成集貿(mào)市場13個，建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站9座，病媒生物防制設(shè)施覆蓋230個小區(qū)。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，人口計生基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，人口自然增長率3.2‰。《宣州市志》公開出版。成功舉辦第九屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，戲曲《天下第一墨》榮獲省首屆戲劇劇本、戲劇理論評論“雙年獎”。完成第三次經(jīng)濟普查工作。工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織進一步發(fā)揮作用，消防、氣象、檔案、外事、僑務(wù)等工作取得新成績，郵政、通訊、老齡、科協(xié)、老干部、工商聯(lián)、紅十字會、關(guān)心下一代等各項事業(yè)全面加強。
社會管理穩(wěn)步加強。圓滿完成第九屆村委會換屆工作。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理進一步加強。社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進。市公安局直屬分局正式成立。完善治安防控體系，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化社會治安綜合治理，禁賭禁毒工作強力開展。堅持領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪，扎實開展“信訪積案化解績效年”活動，推動信訪積案有效化解，建立涉法涉訴案件信訪工作處置機制。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)長效機制，扎實開展金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅克難工作，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。民族宗教工作不斷強化，沈村鎮(zhèn)胡村回族村清真寺建成使用。推進應(yīng)急人防平臺資源深度融合，處置突發(fā)事件效能不斷提升。防災(zāi)減災(zāi)措施有力，成效明顯。國防動員工作扎實推進，市帶縣國防動員演練實效突出，民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)位列全省第一方陣?！叭珖p擁模范城”創(chuàng)建活動有序開展，優(yōu)撫安置工作水平逐步提高。
五、改作風(fēng)、提效能，執(zhí)政能力明顯增強
民主法治扎實推進。全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案2件、建議45件、政協(xié)提案133件?！傲濉逼辗ê汀胺ㄖ涡荨苯ㄔO(shè)不斷加強。依法辦理行政復(fù)議、訴訟案件101件。辦理市長信箱、區(qū)長信箱和政民互動咨詢投訴1576件。修改完善區(qū)政府工作規(guī)則，建立健全政府議事、決策機制和政府常務(wù)會議學(xué)法制度，政府行政行為進一步規(guī)范。加強財政存量資金、財政性專項資金管理，使用效益明顯提高。強化政府投資項目標(biāo)后監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制成本，規(guī)范建設(shè)管理。
作風(fēng)建設(shè)不斷強化。認(rèn)真貫徹落實“三嚴(yán)三實”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委、市委“三十條規(guī)定”，集中開展吃喝風(fēng)、“紅包”風(fēng)、公車管理、辦公用房、違規(guī)建房多占住房專項整治。強力推進廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大案件查辦力度，全年立案91件，查處85人，其中政紀(jì)處分14人。扎實開展為企服務(wù)督辦“110”和民主考評工作，圍繞重點工作和群眾關(guān)切開展監(jiān)督檢查。強化審計監(jiān)督，推進預(yù)決算和“三公”經(jīng)費信息公開，“三公”經(jīng)費支出同比下降25%。鞏固“陽光村務(wù)工程”建設(shè)成果，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，強力推進農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理整改。
各位代表，過去的一年，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務(wù), 我們變壓力為動力，堅定信心，奮勇前進，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向投身宣州經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向參與宣州建設(shè)發(fā)展的中央和省駐宣單位、市直部門、駐宣部隊、武警消防官兵和社會各界朋友表示衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：部分主要經(jīng)濟指標(biāo)未完成預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟總量不大、實力不強、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；規(guī)劃引領(lǐng)落實不夠，城鎮(zhèn)功能配套不全，城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次與管理水平不高；服務(wù)體系不夠健全，民生改善任重道遠(yuǎn)，社會事業(yè)發(fā)展與群眾的期望和要求相比仍有差距；少數(shù)部門、少數(shù)干部大局意識和擔(dān)當(dāng)意識不強，緩作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象不同程度存在，等等。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有效措施認(rèn)真解決。

2015年重點工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,深化各項改革，政策效應(yīng)和改革紅利將進一步釋放。尤其是宣城市加入南京都市圈、融入長江經(jīng)濟帶、建設(shè)皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市等重大戰(zhàn)略疊加的帶動作用將進一步凸顯，宣州的發(fā)展機遇前所未有。與此同時，宣州的發(fā)展方式正逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，體制機制不斷健全，各項工作不斷規(guī)范，廣大干群凝心聚力、奮勇爭先的意志高度統(tǒng)一，團結(jié)拼搏、加快發(fā)展的合力已經(jīng)形成。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和持續(xù)疊加的經(jīng)濟下行壓力，我們既會正視經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，又會看到客觀存在的諸多有利因素，適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇、謀求新發(fā)展，我們堅信，只要全區(qū)上下眾志成城、奮力拼搏、真抓實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展!
2015年區(qū)政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“好”為標(biāo)準(zhǔn)、“快”字當(dāng)先的工作導(dǎo)向，緊緊圍繞市委、市政府“兩個不變、五個提升”[8]工作要求，按照區(qū)委十二屆八次全體（擴大）會議工作部署，立足于不斷提升經(jīng)濟首位度和群眾幸福感，以改革創(chuàng)新為動力，以“工業(yè)突破年”為抓手，以民生保障為根本，全面打好項目建設(shè)、招商引資、平臺建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“四大戰(zhàn)役”，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展，為加快建設(shè)創(chuàng)新實力幸福宣州奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合研判宏觀形勢和改革發(fā)展任務(wù)，建議2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：
——區(qū)屬生產(chǎn)總值增長9%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；
——財政收入增長3%；
——規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上；
——服務(wù)業(yè)增加值增長8%；
——社會消費品零售總額增長11%；
——進出口總額增長10%以上；
——城市居民人均可支配收入增長9%；
——農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%；
——居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
——節(jié)能降耗、大氣污染防治和主要污染物排放總量控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述思路和目標(biāo)，2015年將著力抓好以下五個方面重點工作：
一、以工業(yè)發(fā)展為突破，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
全面聚焦“工業(yè)突破”。深入開展“工業(yè)突破年”活動，成立新型工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分類幫扶企業(yè)制度，強化經(jīng)濟運行調(diào)度和企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)管理。修訂現(xiàn)行獎扶政策，安排2000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，實施工業(yè)突破“三大工程”，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強實體企業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。重點打造裝備制造、醫(yī)藥食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，推進企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)龍頭攀親結(jié)緣、借勢借力發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；著力引進一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目和配套物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚。實施工業(yè)企業(yè)成長工程。開展“百名干部幫百企”活動，對現(xiàn)有217家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和22家成長型企業(yè)建立明細(xì)臺賬，遴選100家成長性較強的企業(yè)實行一對一重點包保，促進企業(yè)健康發(fā)展、做大做強。建立中小企業(yè)融資風(fēng)險補償機制，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，對本地企業(yè)一視同仁，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)；積極推廣漢普森電梯等優(yōu)質(zhì)工業(yè)地產(chǎn)品在本地使用，強化要素保障，加大對企調(diào)研和服務(wù)力度，壯大一批規(guī)上企業(yè)；鼓勵龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)強強聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大一批骨干企業(yè)。新增規(guī)上企業(yè)40家，完成規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值224億元，增長10%；力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)48家、超5億元6家、超10億元2家。實施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。引導(dǎo)企業(yè)加大信息化建設(shè)投入，提升管理水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)品質(zhì)量體系，實施品牌戰(zhàn)略，促進產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)型，管理由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。力爭新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級3家，高新技術(shù)企業(yè)3家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家。
做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實施“品質(zhì)提升工程”，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大精品項目落戶力度，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全年引進企業(yè)5家、開工4家、投產(chǎn)3家，總產(chǎn)值達12億元。種煙8.2萬畝，全面實施“煙稻輪作”，啟動黃渡“四化同步”[9]實驗區(qū)建設(shè)，打造全國煙葉生產(chǎn)樣板區(qū)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保總產(chǎn)50萬噸以上。繼續(xù)實施“菜籃子”工程，新增城市保障性蔬菜基地1000畝。組建宣州區(qū)苗木花卉交易市場。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品展示中心。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增銷售收入超億元龍頭企業(yè)2家，實現(xiàn)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值79億元；新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場100家。加強“三品一標(biāo)”[10]建設(shè)和管理，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品品牌3個；培育省級以上“一村一品”示范村1個。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物疫病防控，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推進文化與旅游深度融合，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘胡家澇古宣紙遺址、新四軍二支隊司令部舊址等地域文化資源，豐富文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。積極配合市文化旅游“八大工程”[11]，加強“三區(qū)一帶”建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施，壯大旅游市場主體，重點打造北部水鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生游、南部書香田園生態(tài)游、水東古鎮(zhèn)甜蜜風(fēng)情游，啟動水東鎮(zhèn)前進村“鄉(xiāng)村旅游試點村”和溪口“自駕游營地試點”建設(shè)。加快宣筆苑、昆山湖生態(tài)度假村、水東古鎮(zhèn)景點改造等12個重點項目建設(shè)，力爭完工3個。注重旅游品牌建設(shè)，支持有條件鎮(zhèn)、村爭創(chuàng)國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村。創(chuàng)建3A級以上景區(qū)1個、四星級以上農(nóng)家樂3家。積極爭創(chuàng)“智慧旅游示范區(qū)”。全年實現(xiàn)旅游收入20億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上。以省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和雙橋物流園集聚區(qū)為抓手，培育發(fā)展城市商業(yè)綜合體及現(xiàn)代物流業(yè)，推進家樂福、樂購等項目建設(shè)，全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)15家。完善城區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，加快中心集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)消費市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，豐富營銷模式，積極參加地方名品展示展銷會，全面推廣地產(chǎn)品。支持發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進外向型企業(yè)，加強對外貿(mào)易主體孵化培育，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，扶持宣州衛(wèi)浴出口產(chǎn)品推行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。全年完成實體企業(yè)進出口1.3億美元。
二、以項目建設(shè)為支撐，擴大有效投入，打造經(jīng)濟增長新亮點
扎實推進項目建設(shè)。堅持“五個注重”，以抓大項目力促大發(fā)展。注重項目謀劃。緊盯國家調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點領(lǐng)域和投資導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)有資源條件，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)等方面，超前謀劃一批帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益高的好項目、大項目，確保儲備項目300個以上。注重項目爭取。培養(yǎng)組建專業(yè)項目隊伍，做實做細(xì)項目前期工作，密切跟蹤、無縫銜接，爭取更多項目列入省、市“十三五”規(guī)劃，確保全市領(lǐng)先、力爭全省前列。全年列入省“861”行動計劃項目45個，列入全市億元（工業(yè)5000萬元）以上項目60個。注重項目質(zhì)量。繼續(xù)堅持項目準(zhǔn)入并聯(lián)審定制度，按照“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地集約、生態(tài)環(huán)?！痹瓌t，從更高起點、更高站位促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目加速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值增長30%以上。注重項目建設(shè)。排定100個重點項目，開展“百名干部聯(lián)百項”活動。建立項目“會診”推進機制，對招商引資簽約項目，特別是5000萬元以上項目，實行聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、引資單位、落戶單位“三位一體”捆綁調(diào)度，落實包保責(zé)任，加快美諾華藥業(yè)、環(huán)洲鋼業(yè)等重點項目建設(shè)，力爭新開工項目100個、竣工項目50個。注重項目監(jiān)管。加強政府投資項目科學(xué)管理，完善決策機制，規(guī)范運行程序。按照“五個集中”、“八個分開”[12]原則，強化政府性投資項目建設(shè)全程監(jiān)管，確保各類項目按時按質(zhì)建成，持久發(fā)揮效益。
全力提升招商質(zhì)量。充分發(fā)揮“兩區(qū)四園”平臺優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變招商方式，擴大開放水平，著力提升招商實效。招商思路更清晰。堅持“精簡高效、非禁即可”原則，重點圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在項目配套和產(chǎn)業(yè)補鏈上下功夫，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在引進項目時，優(yōu)先考慮現(xiàn)有存量土地和廠房的盤活嫁接，提升資源利用效率，對高能耗、高污染、低效益的項目堅決拒之門外。同時，加大對環(huán)保、健康、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的招商力度。招商領(lǐng)域更寬泛。繼續(xù)深耕長三角、緊盯珠三角，放眼京津冀、東三省及其他產(chǎn)業(yè)集聚地，廣泛搜集、精準(zhǔn)對接各類招商信息。把握港澳臺等外資項目，大力引進境外資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，重點引進符合產(chǎn)業(yè)定位、帶動性強的外資企業(yè)。力爭在引進國內(nèi)及世界500強項目上實現(xiàn)突破。招商精力更集中。采取個人申請、組織抽調(diào)、社會聘用相結(jié)合的方式，組建若干支專業(yè)性強的招商隊伍，下達剛性任務(wù)，實行市場化運作、企業(yè)化管理。落實招商引資第一引薦人獎勵政策，吸引有人脈資源、懂招商政策的各類專業(yè)人才，加強與各類投資、咨詢、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會合作，強化以商招商，鼓勵全民招商。招商環(huán)境更優(yōu)化。積極適應(yīng)形勢變化，順應(yīng)國家政策調(diào)整，全力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，從保姆式服務(wù)向營養(yǎng)師級服務(wù)提升，打響投資服務(wù)特有品牌。全面梳理現(xiàn)行各項招商政策，確保各項工作依法合規(guī)。全年招商引資5000萬元以上項目不少于90個，億元以上項目不少于50個，完成固定資產(chǎn)投資不低于60億元，利用省外資金不低于132億元，實際利用外商直接投資9000萬美元。
加快發(fā)展兩區(qū)四園。按照“四集四統(tǒng)”[13]原則，推進“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)集群化、配套功能化、融資多元化、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。作為中心城市北部組團，宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善配套功能，加快產(chǎn)城一體，積極爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全力支持城市北環(huán)線及宣貍線連接工程盡早實施，積極配合巷口橋貨運站、宣南銅高速、水陽江宣州綜合碼頭等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)與宣寧經(jīng)濟帶無縫對接。加快推進第二自來水廠、軍塘變電站、電鍍中心、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、消防站以及鄰里中心建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力。做強祥利機械、精方藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，引進上下游配套，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。確保20個項目開工、20個項目投產(chǎn)，完成總產(chǎn)值140億元，財政收入5億元。貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大招商力度，加快項目建設(shè)，健全功能配套，污水處理廠建成投入運營，全年10個項目開工、7個項目投產(chǎn)，完成總產(chǎn)值27億元，財政收入8000萬元。宣州工業(yè)園區(qū)做大裝備制造業(yè)體量，在盤活存量、“騰籠換鳥”等方面做足文章，完成總產(chǎn)值27億元，財政收入1.6億元。水東、水陽、寒亭、向陽園區(qū)，盤活各類資源，明確規(guī)劃定位，注重產(chǎn)業(yè)集聚，實行錯位發(fā)展。其他原工業(yè)集中區(qū)保留現(xiàn)有規(guī)模，逐步提高土地利用與產(chǎn)出效益。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化銀政企合作，促進金融機構(gòu)加大信貸投放，力爭全年貸款余額增幅高于全市平均水平。做強振宣等國有融資擔(dān)保平臺，支持小額貸款和融資擔(dān)保公司增資提效，提升融資服務(wù)能力，全年累放小額貸款13億元、融資擔(dān)保13億元。擴大企業(yè)直接融資，加大上市企業(yè)培育，鼓勵支持美樂柯制冷、亞邦化工和晶瑞納米等優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市步伐。深入開展國土資源執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建活動，完成土地利用總體規(guī)劃修編，全面推進地票交易，完善節(jié)約集約用地監(jiān)管機制，實施“以地控稅、以稅節(jié)地”，促進土地資源優(yōu)化配置和合理利用。扎實推進村莊整治示范項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，獲批建設(shè)用地指標(biāo)2000畝，盤活閑置土地1000畝，積極爭取省級預(yù)留土地指標(biāo)。完善引進高層次人才優(yōu)惠政策，著力引進和培養(yǎng)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。樹立“招生就是招工”理念，強化校企合作，依托宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市信息工程學(xué)校、市生物工程學(xué)校，推廣“訂單”培養(yǎng)，幫助企業(yè)解決用工難問題。強化為企服務(wù)督辦“110”作用，加大明察暗訪督察督辦力度，對為企服務(wù)中亂作為、不作為等行為予以嚴(yán)肅處理。
三、以深化改革為動力，注重創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
深化各項改革。加快“全省農(nóng)村綜合改革示范試點區(qū)”建設(shè), 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證確保4月底前完成。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，新增土地流轉(zhuǎn)2.5萬畝。推進巷口橋村、昭亭及九同社區(qū)新型集體經(jīng)濟實體投入運營。全面推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村金融綜合改革，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升瑞豐（農(nóng)業(yè)）融資擔(dān)保公司經(jīng)營水平，支持湖商村鎮(zhèn)銀行設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行，鼓勵中行、皖南農(nóng)商行全面建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)室。深化國有糧食購銷企業(yè)改革。加強新型基層供銷社建設(shè)，積極探索以基層供銷社為載體的信用合作。扎實開展行政審批制度改革，加大非行政許可、前置審批條件清理力度，推進工商“先照后證”[14]登記制度改革試點,全面建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單。繼續(xù)深化部門預(yù)算編制，實行項目預(yù)算編制改革；強化政府性債務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和國庫集中支付制度；加大綜合治稅工作力度，建立稅收征管聯(lián)動機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引進先進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行管理模式，構(gòu)建多元化投入機制，推進貍橋衛(wèi)生院改革試點工作。
強化科技創(chuàng)新。把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，切實增強創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，推動“宣州制造”向“宣州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，積極爭創(chuàng)新一輪全國科技進步先進縣（市、區(qū)）。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)帶動企業(yè)、社會增加科技投入，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系;實施科技應(yīng)用示范工程和技術(shù)改造升級工程,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為重點，推進信息化和工業(yè)化深度融合；支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。新增省級“兩化融合”示范企業(yè)2家；新增高新技術(shù)產(chǎn)品10個，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值35億元，增長8%。大力推進“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，綜合運用政府采購、市場培育、創(chuàng)新獎勵、風(fēng)險補償?shù)确绞?，加大企業(yè)商標(biāo)爭創(chuàng)和產(chǎn)品品牌培育，爭取新認(rèn)定省名牌產(chǎn)品3個、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個，爭創(chuàng)知名商標(biāo)6件、著名商標(biāo)4件。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。在全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅持“三圍繞、五突出”，認(rèn)真編制“十三五”規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，緊緊圍繞在深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，緊緊圍繞皖蘇浙區(qū)域中心城市建設(shè)和打造“宣城首位”、“首善之區(qū)”目標(biāo)，深入分析“十三五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況、人民群眾的新期待，著重在規(guī)劃全區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素布局上創(chuàng)新思路，全面做好18個“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。突出體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求，全面銜接建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，深入分析支撐條件，實事求是確定目標(biāo)任務(wù)，明確戰(zhàn)略舉措；突出體現(xiàn)全面深化改革的要求，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終；突出體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實管用的新思路和硬舉措，推動我區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求，以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施一批民生工程，提高人民群眾生活質(zhì)量、生活水平和幸福指數(shù)；突出項目支撐，高標(biāo)準(zhǔn)編制好“十三五”規(guī)劃項目庫，確保我區(qū)今后五年能有更多的大項目、好項目進入國家和省投資計劃。同時，加強與主體功能區(qū)規(guī)劃，國家、省、市“十三五”規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃的銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要與全區(qū)規(guī)劃綱要全面銜接，完成好區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要及16個重點專項規(guī)劃，形成完整的“十三五”規(guī)劃體系，使“十三五”規(guī)劃成為指導(dǎo)全區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和行動綱領(lǐng)。
四、以市區(qū)一體為主線，突出規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯城鄉(xiāng)發(fā)展新特色
服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)。大力推進皖贛鐵路（宣州段）擴能改造、水陽江大道閉合段等重點工程和土地收儲項目征遷工作，保障施工環(huán)境，拓展城市發(fā)展空間。加快雙塘、彩虹等安置區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)城市棚戶區(qū)改造房1304套、公共租賃住房146套。鞏固擴大文明城市（區(qū)）、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，落實長效機制。規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場，強化物業(yè)管理，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)“精細(xì)化”、“一體化”建設(shè)，美化城市環(huán)境。加大違法建設(shè)管控力度，提高數(shù)字城管案件辦結(jié)率。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障宣南銅高速、宣貍高速、宣涇一級公路、水陽江航運綜合開發(fā)等重點工程建設(shè)環(huán)境，積極配合X018一級公路升級改造項目前期工作，逐步推進城市規(guī)劃區(qū)開通公交，提升區(qū)域中心城市交通樞紐功能。
大力推進鎮(zhèn)村發(fā)展。堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，推動各種生產(chǎn)要素快速向城鎮(zhèn)集聚。高起點規(guī)劃。按照“做大集鎮(zhèn)、做美村莊”思路和“五規(guī)合一”[15]要求，著力抓好重點鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村示范村等控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，力爭建制鎮(zhèn)2015年建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達100％。強化鎮(zhèn)村規(guī)劃審批管理，實行“鎮(zhèn)規(guī)區(qū)管、村規(guī)區(qū)審”，嚴(yán)格按規(guī)劃推進鎮(zhèn)村建設(shè)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和一貫性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大力推進“新型城鎮(zhèn)化示范工程”，因地制宜實施集鎮(zhèn)“六小改造工程”[16]。按照鎮(zhèn)級市標(biāo)準(zhǔn)抓好水陽、貍橋兩個全國重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快水東、孫埠兩個省級重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極申報文昌鎮(zhèn)省級重點中心鎮(zhèn)，把楊柳、黃渡、洪林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成省級中心鎮(zhèn)。整合涉農(nóng)資金，建設(shè)13個省級中心村、整治50個自然村。精細(xì)化管理。健全長效管理機制，突出抓好集貿(mào)市場、背街后巷、河道溝渠等重點部位環(huán)境整治，嚴(yán)控違法建設(shè)，加大公用設(shè)施管護，規(guī)范市場經(jīng)營，樹立美好、文明、衛(wèi)生、和諧鎮(zhèn)村形象。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。市場化經(jīng)營。堅持用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式建設(shè)鎮(zhèn)村，引導(dǎo)社會資本進入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，實行鎮(zhèn)村資源資本化運作，試點推廣PPP模式[17]，加快新型城鎮(zhèn)化進程。
全力保護生態(tài)環(huán)境。積極投身國家生態(tài)市、環(huán)保模范城創(chuàng)建活動，推進國家級園林城市、森林城市建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)管，大力實施大氣污染防治、主要污染物減排，深入推進秸稈禁燒及綜合利用，全面提升環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村3個。繼續(xù)實施千萬畝森林增長工程，造林2.6萬畝，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊4個，建設(shè)森林長廊15公里。鞏固農(nóng)村清潔工程和“三線四邊”整治成果，實行農(nóng)村垃圾分類減量、無害化處理，推進農(nóng)村清潔工程市場化。強力推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理，在主要公路兩側(cè)實施治理項目10個。強化政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管的治理超限超載工作機制，加大源頭企業(yè)裝載、運輸管控力度，擴大科技治超覆蓋面。嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”[18]，保護飲用水源地，建設(shè)節(jié)水型社會。
五、以民生改善為根本，繁榮社會事業(yè)，力促幸福指數(shù)新提升
社會保障更完善。堅持盡力而為、量力而行，加大財政投入，健全社會保障體系。進一步完善社會保險制度，提高社會保險待遇水平，擴大覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行社?；饍?nèi)控制度，健全相互制約、相互監(jiān)督機制。扎實推進扶貧工作，穩(wěn)步提高農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保等保障水平。加強困境兒童、城鄉(xiāng)“三無”[19]特困人員供養(yǎng)和流浪乞討人員臨時救助，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。強化社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營管理，支持社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，實施居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)勞動者就業(yè)需求、技能培訓(xùn)資源、企業(yè)用工需求有效對接，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、社保補貼等各項就業(yè)政策，鼓勵支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)1萬人。
公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。鞏固擴大義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，創(chuàng)新辦學(xué)、辦園模式，實施名校聯(lián)合辦學(xué)、集團化辦學(xué)。加大三中、柏莊小學(xué)等項目推進力度，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建國家級職業(yè)和成人教育示范縣（區(qū)）。扎實開展全民健身和“陽光體育”活動，推進體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立“名醫(yī)工作室”，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加快市第四人民醫(yī)院異地新建項目建設(shè)，宣城中心醫(yī)院新院區(qū)投入使用。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和病媒生物防制，推進省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村（社區(qū)）5個。強化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，切實保障食品安全。完成3座危橋加固改造主體工程和36道渡口安保工程，力爭實施40公里縣鄉(xiāng)道路改造、100公里農(nóng)村公路網(wǎng)化工程。新建和改造農(nóng)村公用變臺區(qū)381個、10千伏輸電線路14條，解決2.2萬農(nóng)戶用電難問題。投入4.14億元，實施新一輪小型水利工程改造提升，加快水利血防、堤防除險加固、抗旱規(guī)劃工程、小農(nóng)水重點縣等重點項目建設(shè)。解決8.61萬農(nóng)村居民和0.86萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題。創(chuàng)新人口和計生服務(wù)管理機制，穩(wěn)定低生育水平。優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益。
社會環(huán)境更和諧。推進社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，改善服務(wù)方式，提高社會治理水平。完善社會治安防控和公共安全體系，防范和依法懲治違法犯罪活動，推進“平安宣州”建設(shè)。保持毒品犯罪、非法采砂采礦打擊高壓態(tài)勢。切實做好法律援助工作，深化基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心建設(shè)，實行網(wǎng)上受理信訪制度，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，全力化解信訪積案，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。狠抓涉群涉穩(wěn)項目社會風(fēng)險評估，確保社會大局穩(wěn)定。做好城市社區(qū)居委會換屆工作，提升城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)能力。積極推進村級公益事業(yè)“一事一議”，強化村級財務(wù)審計和集體“三資”管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。強化安全監(jiān)管責(zé)任落實，繼續(xù)推進金屬非金屬礦山、?；钒踩a(chǎn)攻堅克難工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級道路安全員（聯(lián)絡(luò)員）配備。完善應(yīng)急處置聯(lián)動機制,有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。加強國防教育，進一步完善國防動員體系，支持駐宣部隊建設(shè)，落實優(yōu)撫安置政策，與強軍目標(biāo)相適應(yīng)，創(chuàng)建全國雙擁模范城。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體作用，做好外事、僑務(wù)、對臺、檔案、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)等工作，推動老干部、老齡、關(guān)心下一代、殘聯(lián)、紅十字會、慈善福利事業(yè)加快發(fā)展。
各位代表：新起點、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，為全面完成“十二五”規(guī)劃、全面推進依法治國、全面深化改革，我們將以新狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力，實現(xiàn)新的更大作為。
建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，更加重視人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理工作，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。加強政府信息公開、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好區(qū)長信箱、網(wǎng)絡(luò)政民互動，擴大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力和透明度。繼續(xù)實施政府常務(wù)會學(xué)法制度，發(fā)揮法治大講堂的宣傳作用，牢固樹立法治觀念，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
建設(shè)為民政府。始終把民生擺在第一位，嚴(yán)格落實民生政策，優(yōu)先保障民生資金，全面兌現(xiàn)民生承諾，切實辦成一系列事關(guān)民生民計的好事、實事、難事。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民,下大力氣解決群眾在教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的需求，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和檢驗政府工作的“試金石”，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
建設(shè)效能政府。深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、省市“三十條規(guī)定”和區(qū)委“二十條規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”，集中治理“庸、懶、散”問題，嚴(yán)格督查考核獎懲，提高行政效能。大力踐行“問題導(dǎo)向工作法”和“一線工作法”，把全部精力放在工作上、放在落實上，對企業(yè)、投資者的服務(wù)承諾堅決兌現(xiàn)、不折不扣，對群眾的各項訴求說辦就辦、不拖不推，打造運行高效、服務(wù)便捷的效能政府。
建設(shè)清廉政府。厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出，落實“一崗雙責(zé)”要求，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府集中采購、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，加大專項執(zhí)法檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度籠子。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！改革孕育希望，實干成就未來。讓我們緊密團結(jié)起來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，為加快建設(shè)區(qū)域中心城市和全面建成小康社會而努力奮斗！

名詞解釋：
①【五年并進】：指開展新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化提升年、開發(fā)區(qū)提升年、項目建設(shè)年、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、文明創(chuàng)建鞏固年活動。
②【兩綱】：指婦女發(fā)展規(guī)劃綱要和兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。
③【三權(quán)】：指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)。
④【兩區(qū)四園】：指宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含宣州工業(yè)園區(qū)）、貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，水陽分區(qū)、水東分區(qū)、寒亭分區(qū)、向陽分區(qū)。
⑤【三區(qū)一帶】：指南部書香田園休閑文化集聚區(qū)、北部水鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生度假區(qū)、東部古鎮(zhèn)皖南民俗文化集聚區(qū)和環(huán)城休閑娛樂帶。
⑥【三線四邊】：指鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊、村旁屋邊。
⑦【七老人員】：指老村干部、老民辦教師、老農(nóng)機人員、老農(nóng)技人員、老獸醫(yī)、老公路養(yǎng)護工、老電影放映員。
⑧【兩個不變、五個提升】：兩個不變指落實“11331”發(fā)展思路不變，推進“六城同創(chuàng)”不變；五個提升指產(chǎn)業(yè)提升、城市提升、交通提升、環(huán)境提升、民生提升?！?1331”發(fā)展思路指致力一個率先（在全省率先建成國家生態(tài)市）、建設(shè)一個中心（皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市）、實施三大戰(zhàn)略（生態(tài)立市作為先導(dǎo)戰(zhàn)略、工業(yè)強市作為支撐戰(zhàn)略、文化強市作為永恒戰(zhàn)略）、堅持三條路徑（改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、民生優(yōu)先）、弘揚一種精神（千錘百煉、精雕細(xì)作、剛?cè)嵯酀僬鄄粨p）。
⑨【四化同步】：指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。
⑩【三品一標(biāo)】：指對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的總稱。
?【八大工程】：指美好鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游開發(fā)工程、名勝古跡保護開發(fā)工程、敬亭山宛溪河詩山宛水品質(zhì)提升工程、文房四寶之鄉(xiāng)城市品牌提升工程、青龍灣生態(tài)旅游示范工程、桃花潭查濟古鎮(zhèn)名村保護開發(fā)工程、歷史名人詩畫開發(fā)工程、揚子鱷旅游開發(fā)工程。
?【五個集中、八個分開】：指對政府投資項目實行統(tǒng)一管理，建立職責(zé)明確、制約有效、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的政府投資管理體制和運作機制?！拔鍌€集中”即把政府投資項目的立項、土地、規(guī)劃、資金和實施集中到區(qū)級統(tǒng)一管理；“八個分開”即把政府投資項目計劃、立項、設(shè)計、征遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計等環(huán)節(jié)分開，各遵各行、各負(fù)其責(zé)。
?【四集四統(tǒng)】：指園區(qū)建設(shè)資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚和服務(wù)集中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一投入和統(tǒng)一管理。
?【先照后證】：指工商登記制度改革中，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。
?【五規(guī)合一】：指城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃。
?【六小改造工程】：指花壇、綠島和人行道綠化改造工程，排水系統(tǒng)改造工程，路燈亮化改造工程，背街后巷硬化改造工程，街道安全提升改造工程，自來水疏通改造工程。
?【PPP模式】：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
?【三條紅線】：指水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
?【三無人員】：指城鄉(xiāng)居民中無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人的人員。