一、發(fā)展目標(biāo)與策略

1.綜合發(fā)展目標(biāo)：通過“重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化全域空間布局、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色”手段，實(shí)現(xiàn)宣州區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展。

2.人口調(diào)控目標(biāo)：2030 年宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總城鎮(zhèn)人口12 萬人，鄉(xiāng)村地區(qū)總常住人口26 萬人，戶籍人口30 萬人。

條發(fā)展策略：

1.區(qū)域競合策略。基于宣州區(qū)四面關(guān)聯(lián)區(qū)位特征，充分發(fā)揮邊界區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外向聯(lián)系優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同合作。

2.交通先導(dǎo)策略。在區(qū)域大交通框架基礎(chǔ)上，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域重要交通樞紐、節(jié)點(diǎn)的鏈接，大力實(shí)施干線公路提升、農(nóng)村道路暢通工程，優(yōu)化域內(nèi)道路網(wǎng)格。

3.城鄉(xiāng)一體策略。堅(jiān)定做“大”中心城區(qū)、做“特”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做“美”鄉(xiāng)村路線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職能分工和重大設(shè)施布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全區(qū)整體發(fā)展。

4.特色塑造策略。堅(jiān)持走生態(tài)保護(hù)和傳承文化理念，充分挖掘地域自然生態(tài)資源、歷史文化資源，明確分區(qū)分類鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色管控措施，塑造極具地方內(nèi)涵的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

第9 條實(shí)施路徑

第一步：近期實(shí)施路徑為完善設(shè)施配套，提升村容村貌、落實(shí)精準(zhǔn)脫貧；

第二步：中期實(shí)施路徑為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、改善人居環(huán)境、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；

第三步：遠(yuǎn)期實(shí)施路徑為塑造鄉(xiāng)村特色、完成城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮。

 

二、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃

1.條建設(shè)用地適宜性分區(qū)

宣州區(qū)建設(shè)用地最適宜建設(shè)區(qū)面積約386.65 平方公里，較適宜建設(shè)區(qū)面積約452.09 平方公里，最適宜與較適宜建設(shè)區(qū)的面積約838.74 平方公里，占宣州區(qū)國土面積的32.43%，主要集中在中心城區(qū)與水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、朱橋鄉(xiāng)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)及黃渡鄉(xiāng)等17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地區(qū)域；基本適宜建設(shè)區(qū)面積約935.98 平方公里，占宣州區(qū)國土面積的36.19%，主要集中在朱橋鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)與水陽鎮(zhèn)等區(qū)域；不適宜和最不適宜建設(shè)區(qū)的面積為811.55 平方公里，占宣州區(qū)國土面積的31.38%，主要集中在溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)與新田鎮(zhèn)南部、貍橋鎮(zhèn)東部地區(qū)。

2.條城鎮(zhèn)空間劃定及管控

劃定宣州區(qū)城鎮(zhèn)空間總面積約400.67 平方公里，占宣州區(qū)國土面積的15.49%；主要包括宣城市中心城區(qū)區(qū)域，水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)等13 鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)所在區(qū)域，以及朱橋鄉(xiāng)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、黃渡鄉(xiāng)等4 個(gè)鄉(xiāng)政府駐地區(qū)域。該區(qū)域采取有序拓展、集約開發(fā)的模式，科學(xué)布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地，塑造宜居城鎮(zhèn)人居環(huán)境，避免對環(huán)境的破壞。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)領(lǐng)域用地的區(qū)域統(tǒng)籌。

3.條生態(tài)空間劃定及管控

劃定生態(tài)空間總面積約1178.96 平方公里，占宣州區(qū)國土面積的45.59%。生態(tài)空間主要集中南漪湖、固城湖、敬亭山國家森林公園、夏渡省級森林公園、揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)、水陽江、青弋江、華陽河等生態(tài)資源集中分布的地區(qū)。（注：生態(tài)空間劃定以環(huán)保部門最終劃定為準(zhǔn)）該區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的管制，除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建設(shè)外，禁止一切與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的開展，防止受到建設(shè)性破壞，鼓勵(lì)現(xiàn)有村莊等既有建設(shè)外遷。

4.條農(nóng)業(yè)空間劃定及管控

劃定農(nóng)業(yè)空間總面積約1005.51 平方公里，占宣州區(qū)國土面積的38.88%。主要分布在宣城市中心城區(qū)及宣州區(qū)轄水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、朱橋鄉(xiāng)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、黃渡鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)空間以外。該區(qū)域主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本底條件，除農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，禁止其他與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的開展。

三、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

條城鄉(xiāng)空間格局

宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)共同形成“雙集核、三片區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”全域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

1.雙集核：即在宣州區(qū)重點(diǎn)培育“一主一次城鎮(zhèn)發(fā)展核”。

（1）主要城鎮(zhèn)發(fā)展核心為宣城中心城區(qū)，是宣城市域中心城市；其發(fā)展策略為圍繞“建設(shè)成為皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市”總體發(fā)展目標(biāo)，聚力打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、綜合樞紐之城、文化生態(tài)之城、平安幸福之城”等四個(gè)特色之城分目標(biāo)，做“大”城區(qū)（規(guī)模）、做“強(qiáng)”服務(wù)業(yè)（公建）、做“實(shí)”產(chǎn)業(yè)平臺（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）；

（2）次要城鎮(zhèn)發(fā)展核心為貍橋鎮(zhèn)，是宣州區(qū)北部邊界區(qū)域重要中心鎮(zhèn)；其發(fā)展策略為圍繞“打造宣州區(qū)發(fā)展第二增長極、皖蘇交匯區(qū)域重要邊貿(mào)鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，整合鎮(zhèn)區(qū)、貍橋省級開發(fā)區(qū)和白馬山莊等旅游資源，發(fā)揮與江蘇毗鄰優(yōu)勢，培育宣州發(fā)展次中心。

2.三片區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)社區(qū)化片區(qū)、環(huán)南漪湖旅游度假化片區(qū)、南部皖南山區(qū)特色化片區(qū)。

（1）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)社區(qū)化片區(qū)：發(fā)揮與中心城區(qū)毗鄰的近郊優(yōu)勢，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等積極向中心城區(qū)對接，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和治理方式，向社區(qū)化方向發(fā)展。該區(qū)域應(yīng)該積極主動(dòng)承擔(dān)為城市支撐的職能，如二手車市場、廢舊物品利用市場等項(xiàng)目。

（2）環(huán)南漪湖旅游度假化片區(qū)：本著區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體開發(fā)的原則，加強(qiáng)環(huán)湖區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資源統(tǒng)籌，充分挖掘歷史文化和生態(tài)資源，按照高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，打造環(huán)南漪湖旅游度假片區(qū)。環(huán)湖公路以內(nèi)嚴(yán)禁對土壤、水體、大氣和視覺等產(chǎn)生污染的項(xiàng)目入駐，嚴(yán)禁大型工業(yè)企業(yè)入住。

（3）南部皖南山區(qū)特色化片區(qū)：提升環(huán)境、突出特色、優(yōu)化形象，做好皖南川藏線、做特鄉(xiāng)村旅游。該區(qū)域應(yīng)積極發(fā)展民俗等旅游產(chǎn)品，嚴(yán)禁污染企業(yè)和對地形地貌破壞較大項(xiàng)目入駐。

3.多節(jié)點(diǎn)：重點(diǎn)提升宣州區(qū)東向洪林鎮(zhèn)、南水東鎮(zhèn)、西向文昌鎮(zhèn)、北向貍橋鎮(zhèn)和水陽鎮(zhèn)等四個(gè)方向交通出入口門戶節(jié)點(diǎn)位置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象特色，展示宣州區(qū)良好品牌形象。

條村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

本規(guī)劃將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能類型歸納為綜合型、工旅型、農(nóng)旅型、社區(qū)型等4 中類型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同定位，面向區(qū)域（區(qū)域指宣州區(qū)及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰）提供特種產(chǎn)品制造基地（指工業(yè)產(chǎn)品）、特色旅游目的地、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地等3 類不同的首要職能和次要職能不同。

1.綜合型：貍橋鎮(zhèn)等1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

2.工旅型（制造業(yè)+旅游型）：包含水東鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)等3 個(gè)鎮(zhèn)；

3.農(nóng)旅型（農(nóng)業(yè)+旅游型）：包含水陽鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、朱橋鄉(xiāng)、黃渡鄉(xiāng)等10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

4.社區(qū)型：古泉鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（詳見附表四）

村鎮(zhèn)規(guī)模及等級結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一級中心鎮(zhèn)--二級中心鎮(zhèn)--一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”+“中心村--自然村”的“兩層五級”居民點(diǎn)體系等級結(jié)構(gòu)，其中兩層即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊”等兩層。

1. 一級中心鎮(zhèn)：貍橋鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口2.8 萬人。

2. 二級中心鎮(zhèn)：共4 個(gè)鎮(zhèn)，水陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口1.55 萬人、水東鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口1.55 萬人、孫埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口1.5 萬人、楊柳鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口1.0 萬人。

3. 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：共13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寒亭鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)等8 個(gè)鎮(zhèn)和朱橋鄉(xiāng)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、黃渡鄉(xiāng)等4 個(gè)鄉(xiāng)。（詳見附表五）

4. 中心村：各行政村原則上培育1 處，提供完善公共服務(wù)設(shè)施。中心村一般大于300 人。

5. 自然村：最基層的居住單元。自然村100 人左右。

第22 條村莊布點(diǎn)規(guī)劃

1、中心村規(guī)劃

合理規(guī)劃建設(shè)相對集聚、功能合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、居住條件和環(huán)境良好的中心村，帶動(dòng)周邊自然村，是當(dāng)前宣州區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。規(guī)劃中心村總數(shù)124 個(gè)。

2、自然村規(guī)劃

自然村布點(diǎn)規(guī)劃需要分層次分地區(qū)分別予以對待，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)、街道和社區(qū)的自然村拆并力度要大，人口流向集鎮(zhèn)；城郊地區(qū)的自然村拆并結(jié)合自身情況可適當(dāng)放寬。規(guī)劃自然村總數(shù)1293個(gè)。