1、政協(xié)提案的含義?

2012年新修訂的《政協(xié)宣城市宣州區(qū)委員會提案工作條例》規(guī)定，提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的、經(jīng)提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

2、政協(xié)提案的性質(zhì)、地位以及作用是什么？

《政協(xié)宣城市宣州區(qū)委員會提案工作條例》指出：“提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關實現(xiàn)決策民主化、科學化的一條重要渠道。”這是對提案性質(zhì)和地位完整的簡明闡述。

人民政協(xié)的工作方式很多，有會議、委員視察、專委會的專題調(diào)查研究等等。但提案有其廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢，發(fā)揮出獨特的作用。提案是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的好形式，參政議政的好渠道，為政協(xié)委員貢獻才智、發(fā)揮專長提供了好舞臺。提案工作做得如何，已成為檢驗政協(xié)工作的一個重要標志。

3、政協(xié)提案主要有哪幾種形式？

政協(xié)提案主要有以下幾種：

（1）委員提案。是指本屆政協(xié)委員以個人名義或若干委員聯(lián)名提出的提案；

（2）黨派提案。是指參加政協(xié)的各民主黨派以本黨派名義提出的集體提案；

（3）團體提案。是指參加政協(xié)的有關人民團體以本團體名義提出的集體提案；

（4）界別提案。是指在政協(xié)全會期間，經(jīng)界別委員討論通過后提出的集體提案。

（5）專門委員會提案。是指政協(xié)的各專門委員會提出的集體提案。

4、提案自身的規(guī)范性要求是什么？

提案自身的規(guī)范性是提案工作規(guī)范化、制度化建設的重要內(nèi)容。

（1）提案提交須用政協(xié)提案委員會統(tǒng)一規(guī)格的提案表。提案電子表在宣州區(qū)政協(xié)網(wǎng)站-政協(xié)提案欄目下載。

（2）一份完整的提案應包括以下幾個方面：

案由——實際上是提案的題目，用簡明的文字說明提案要求解決什么問題，案由和提案內(nèi)容要一致。注：2018年提案征集選題方向參考目錄是引導性大概念，提案人需進一步細化，從某一方面著手撰寫。

提案者——提出提案的委員姓名或黨派、團體單位名稱（寫全稱）。包括通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯(lián)名提案時，發(fā)起人應當作為第一提案人，便于辦理提案時交流情況。

提案內(nèi)容——包括兩個部分：

案由分析提出提案的理由、原因或根據(jù)，它是提案的核心部分，要有情況、有分析、實事求是，簡明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。

建議、辦法和要求針對案由反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內(nèi)容由提案者完成，缺一不可。

（3）一事一案，切忌一案多事。否則不僅問題講不清，也無法確定承辦單位。

（4）提案格式規(guī)范，字跡打印清楚。為推進提案工作信息化建設，2017年開始，提案需提交電子版，電子郵箱：xzqzxb@126.com。

5、提案質(zhì)量有什么基本要求？

提案應有情況、有分析，尤其應該盡量做到有解決問題的具體建議，提案質(zhì)量的基本要求，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（1）反映大事。這是“有情況”的主要點。要圍繞黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行，圍繞宣州改革發(fā)展和經(jīng)濟社會建設，圍繞維護社會穩(wěn)定及鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞人民群眾普遍關心的重點問題積極獻計獻策，提出意見和建議，更好地履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，體現(xiàn)出提案者的參政議政水平。

（2）言之有據(jù)。這是“有分析”的體現(xiàn)。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權利的重要形式，有其嚴肅性。言之有據(jù)，須有調(diào)查研究作基礎，應避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”、“據(jù)反映”之類。

（3）案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù)，如果主要情節(jié)不清，問題就無法解決。因此，須事實明確，言之有物，并力求開門見山，語言簡潔，說理充分，判斷正確，避免籠統(tǒng)、空洞。

（4）建議具體。這是使提案能否采納的關鍵。因此，必須針對案情，提出相應的建議、意見和要求，力求具體和可行。缺乏可行性的建議，意見再好，也難以落實。

（5）一事一案。這是方法問題，如果一案多事，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位，有時只能作意見建議或來信處理。

（6）格式規(guī)范。體現(xiàn)了提案的嚴肅性，也是存檔和提案處理工作的要求。

6、什么是提案的嚴肅性、科學性和可行性？

高質(zhì)量的提案應具備“嚴肅性、科學性、可行性”，這是提高提案質(zhì)量的努力方向。

（1）提案的嚴肅性。提案的嚴肅性由人民政協(xié)在國家政治體制中的重要地位所決定，主要表現(xiàn)為：

提案內(nèi)容應圍繞國家大政方針、黨委、政府中心工作和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策。

提案向政協(xié)組織提出后，區(qū)政協(xié)提案委員會要依據(jù)提案工作條例的有關規(guī)定進行審查立案，并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦“三辦”名義轉交有關部門辦理。這個程序表明提案是一種嚴肅的組織行為。

提案是各黨派、各人民團體、各專門委員會和政協(xié)委員特有的民主權利。因此，提案者在撰寫提案過程中要持慎重態(tài)度，認真負責地反映問題，周密思考，提出意見、建議和要求，力求引起有關方面的重視和及時采納，為發(fā)揮政協(xié)職能貢獻自己的力量。

（2）提案的科學性。提案的科學性是能否引起承辦單位重視并被采納的重要條件，也是反映提案質(zhì)量的一個重要標志。它主要指提案應言之有據(jù)，持之有理。所謂言之有據(jù)，就是提出的提案要有事實依據(jù)，唯物、客觀；對案情的敘述要清楚具體。要做到這一點，在寫提案前就需認真調(diào)查研究，核準事實。事實不準確，就談不上科學性。所謂持之有理，就是對出現(xiàn)問題的原因作科學分析和正確判斷。它是提出可行性建議的基礎，也反映提案者的分析能力和理論水平。提案主體一般分為問題、原因（或理由）、建議等，而科學性在其中起著重要的作用。

（3）提案的可行性。提案的可行性主要指提出的建議、要求應具有實施的條件和可能，可操作性強。一件提案，不但要在闡述“理由”時下功夫，使其具有科學性和說服力，而且在提出建議和要求時，應充分考慮到實施的客觀條件。提案的目的是為了解決問題，要想真正解決問題，提案者就應在“建議、要求”部分多下一些功夫，把建議建立在可行性基礎之

7、怎樣寫好提案中的建議部分？

一份好的提案，除了要言簡意賅地闡明要解決一個什么問題，還要提出解決問題的方法和途徑，即提出建議。提案的建議部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也體現(xiàn)提案獻計獻策的水平。因此，應當在調(diào)查研究的基礎上，寫得明確具體，實事求是。如果建議寫得不夠明確，含含糊糊，或要求不夠合理，或可行性差，必將造成承辦單位難于辦理，無法有針對性地做出答復，失去或降低提案的價值，難于收到預期的效果，也影響提案辦理質(zhì)量的提高。

8、哪些提案不能被立案？

根據(jù)《政協(xié)宣城市宣州區(qū)委員會提案工作條例》，有下列情況之一的，不予立案：

（1）涉及黨和國家秘密的；

（2）國家明令禁止的；

（3）中共黨員對黨內(nèi)有關組織、人事安排等方面有意見的；

（4）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

（5）進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復議、仲裁程序，尚未結案的；

（6）屬于學術研討的；

（7）為本人或者親屬解決個人問題的；

（8）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（9）指名舉報的；

（10）執(zhí)紀執(zhí)法機關正在審查的違紀違法問題的；

（11）內(nèi)容空泛、沒有具體建議或一事多案的；

（12）超越本市職能權限范圍的

未予立案的，應當及時通知提案者。所提意見和建議視情況轉送有關部門處理或參考。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。

9、如何寫出高質(zhì)量的提案？

提高提案工作質(zhì)量，需要多方面的積極努力，作為提案者，撰寫高質(zhì)量的提案，需要把握以下幾個要點：

（1）注意全局性。政協(xié)委員來自社會各界，生活和工作于自己所處的界別里，對本界別的情況、愿望和要求都比較熟悉，應當正確地發(fā)揮優(yōu)勢，同時又應盡力避免界別的局限性。因此，政協(xié)委員要立足于全局，努力提出具有全局性和宏觀性的意見建議。

（2）注意前瞻性。在新形勢下，新情況、新問題和新矛盾不斷出現(xiàn)，形成紛繁復雜的社會現(xiàn)象，要求政協(xié)委員能透過復雜的現(xiàn)象，抓住事物的本質(zhì)，準確地把握事物的發(fā)展方向，旗幟鮮明地站在發(fā)展潮流的前頭，絕不為保守和落后代言，更不與改革和發(fā)展相悖。

（3）注意客觀性。政協(xié)委員是各族各界人士的代表，來自社會方方面面，要深入基層，深入實際，使撰寫的提案能夠言之有物、言之有據(jù)，全面客觀地反映事物的本來面目，不任意夸大或縮小，更不能道聽途說、人云亦云和主觀臆斷，影響提案質(zhì)量和辦理效果。

（4）注意可行性。提案的可行性建立于科學性的基礎之上。要以慎重和科學的態(tài)度寫好每一份提案，不僅研究其可行性，同時研究它在多種情況下可能出現(xiàn)的問題及對策，這樣的提案交辦后一般都能順利得到辦理和落實。有的提案從長遠看有必要性、可行性，眼前因條件限制，可能暫無可行性，則仍應不急不躁，持之以恒，促進落實。

（5）注意典型性。榜樣的力量是無窮的，典型最具有說服力。政協(xié)提案是依靠典型的事實去說服承辦單位，讓他們引起重視，認真辦理。提案提出的問題是否有典型性，決定了它能否被采納。提出的問題如果十分典型、突出，就有很強的感染力和說服力，讓人感到非辦不可，沒有辦好心里不安，這樣的提案就一定能夠落實。

（6）注意時效性。提案提出要適時，交辦要及時，辦理要限時。時效性的意義還在于有的事在它處于萌芽狀態(tài)時很容易解決，時機一過，解決的難度就增加了。從這種意義上講，失去時效性，就失去了決策的正確性和解決問題的可能性。

10、提案辦理的方式有那些？

提案辦理可采取多種方式，主要有：

（1）書面答復（基本的）。

（2）專題調(diào)查。對重點提案，應組織力量深入調(diào)查。在調(diào)查的基礎上，可邀請有關方面人士和提案者共同研究（也可邀請?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查），提出解決問題的辦法。

（3）協(xié)商座談。對辦理難度較大，或提案者對答復意見比較大的提案，應主動與提案者聯(lián)系，進行協(xié)商座談。通過各自詳細陳述意見，擺情況、講政策，促進問題的解決；對確實難以辦到的，可講明困難，爭取委員的諒解。

（4）通報情況。對關系全局的重要提案，或反映比較集中、委員普遍關注的提案，進行通報，擴大知情面。約請?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查和討論，協(xié)商座談，通報情況，是承辦單位開門辦案，增加工作透明度的好形式，也是黨政領導密切聯(lián)系群眾，同黨外人士交朋友，傾聽他們意見，真誠對待他們批評和監(jiān)督的好形式。

 

                                             宣州區(qū)政協(xié)提案委員會編

                                                   2017年12月