各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《安徽省自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。2012年5月27日省政府辦公廳印發(fā)實施的《安徽省自然災害救助應急預案》（皖政辦秘〔2012〕83號）同時廢止。

安徽省人民政府辦公廳

2017年2月23日

安徽省自然災害救助應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2 組織指揮體系

2.1 省減災救災委員會組成及職責

2.2 省減災救災委辦公室及職責

2.3 工作組

2.4 專家組

3 災害預警響應

4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5 省級應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應終止

6 災后救助及恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家自然災害救助應急預案》及《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3 工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)。在省政府統(tǒng)一領導下，省各有關(guān)部門按照分工密切合作、協(xié)同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

（3）分級負責、屬地管理。各級政府根據(jù)各自職責，按照分級響應、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。

（4）政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

1.4 適用范圍

本預案適用于我省境內(nèi)發(fā)生自然災害的省級應急救助工作。

當周邊?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大自然災害并對我省境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展省內(nèi)應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

2 組織指揮體系

2.1 省減災救災委員會組成及職責

2.1.1 省減災救災委員會組成

省減災救災委員會（以下簡稱省減災救災委）為全省自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責：負責組織、領導全省自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動，研究制定全省減災救災工作方針、政策和規(guī)劃，推進減災救災交流與合作。

省減災救災委主任：省政府分管副省長。

省減災救災委副主任：省政府相關(guān)副秘書長，省民政廳廳長，省軍區(qū)副參謀長，武警安徽省總隊副司令員。

成員單位：省民政廳、省委宣傳部、省直機關(guān)工委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省人防辦、省物價局、省政府應急辦、省氣象局、省地震局、省通信管理局、安徽保監(jiān)局、省軍區(qū)、武警安徽省總隊、省紅十字會、省電力公司等。

省減災救災委根據(jù)減災救災工作實際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2 成員單位職責

（1）省民政廳：負責組織、協(xié)調(diào)全省減災救災工作和自然災害救助應急體系建設；負責災情核查和信息管理，分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作；承擔捐贈款物的接收和分配工作；承擔省減災救災委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及省減災救災委專家組開展減災救災工作。

（2）省委宣傳部：負責組織和協(xié)調(diào)新聞媒體及時向社會發(fā)布減災救災信息，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（3）省直機關(guān)工委：負責組織協(xié)調(diào)省直機關(guān)及中央駐皖單位救災對口支援工作。

（4）省發(fā)展改革委：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，配合省民政、財政部門制定全省自然災害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃；會同省有關(guān)部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定；負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及災后重建中央預算內(nèi)投資計劃申報工作等。

（5）省教育廳：負責組織教育系統(tǒng)減災救災方面專家學者開展減災救災活動；會同民政部門做好教育領域災情的核實工作，及時指導幫助受災學校恢復正常教學秩序；做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

（6）省科技廳：負責開展防災減災科研工作，加強對重大減災技術(shù)難題的攻關(guān)研究。

（7）省經(jīng)濟和信息化委：負責協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作，協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災減災工作及災后恢復生產(chǎn)。

（8）省公安廳：負責自然災害應急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災區(qū)交通秩序、社會治安維護等工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負責重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)。

（9）省財政廳：負責編制省級財政自然災害救助資金預算，會同相關(guān)部門按規(guī)定程序及時下?lián)苜Y金，加強資金監(jiān)督管理。

（10）省國土資源廳：負責指導地質(zhì)災害防治和災害動態(tài)監(jiān)測、預報、評價、治理；指導地質(zhì)災害的應急處置工作，及時上報災害信息；會同民政部門核查、評估災情，提出災后治理、重建的措施建議。

（11）省環(huán)保廳：負責組織指導因自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

（12）省住房和城鄉(xiāng)建設廳：負責指導建筑物和市政基礎設施工程的抗震設防、安全應急評估和恢復重建等工作。

（13）省交通運輸廳：負責組織交通運輸行業(yè)防災減災和災后恢復重建工作；做好救災工作期間交通基礎設施的搶通保通和維護管理工作；開辟救災綠色通道，組織做好救災物資緊急運輸工作。

（14）省農(nóng)委：負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動物疫情的應急處置工作，會同民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況，指導協(xié)調(diào)災區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（15）省水利廳：負責協(xié)調(diào)指導全省防汛抗旱減災工作，指導做好全省水利工程設施安全運行管理，督促指導災區(qū)修復水毀水利工程。

（16）省林業(yè)廳：負責做好全省森林防火和林業(yè)有害生物的動態(tài)監(jiān)測及相關(guān)應急處置工作；核查、評估森林火災和林業(yè)有害生物造成損失情況，提出災后治理、重建的措施建議。

（17）省商務廳：負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調(diào)控工作；協(xié)調(diào)落實救災及災后重建的國內(nèi)外合作項目。

（18）省衛(wèi)生計生委：負責組織做好災區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作，負責指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作，及時報告重大災害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時向災區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍和支持應急藥品，組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理撫慰工作。

（19）省審計廳：負責對各級、各部門自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。

（20）省國資委：指導省屬企業(yè)開展減災救災，協(xié)調(diào)相關(guān)救災捐贈工作。

（21）省新聞出版廣電局：負責組織開展減災救災宣傳和新聞報道工作，負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。

（22）省食品藥品監(jiān)管局：負責組織開展災區(qū)餐飲服務食品、藥品的監(jiān)管。

（23）省糧食局：負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)的糧油供應，保證災區(qū)口糧需要。

（24）省人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地為政府組織搶險救災提供必要的保障，組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災。

（25）省物價局：負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格監(jiān)測預警；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為；做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持市場價格穩(wěn)定。

（26）省政府應急辦：協(xié)調(diào)指導特別重大和重大自然災害的預防預警、應急處置、信息發(fā)布、應急演練等工作。

（27）省氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警和應急氣象服務，提出防御氣象災害的對策與建議；負責組織做好全省人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務、氣象災害防御科普宣傳等工作。

（28）省地震局：負責地震監(jiān)測預報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，地震烈度和震災調(diào)查、震災救援和地震災害損失評估等工作。

（29）省通信管理局：負責組織通信網(wǎng)絡以及各通信企業(yè)救災通信保障工作，確保通信聯(lián)絡暢通。

（30）省軍區(qū)：根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍部隊、民兵、預備役部隊參加搶險救災。

（31）武警安徽省總隊：負責組織武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和搶運救災物資。

（32）安徽保監(jiān)局：指導開展與自然災害相關(guān)的保險工作，引導行業(yè)加強自然災害的風險分析，監(jiān)督相關(guān)保險公司開展查勘理賠工作。

（33）省紅十字會：負責組織管理、調(diào)配紅十字會員、志愿者和救護員參與傷員救治、賑濟救援、心理救援等工作；向國際、國內(nèi)外呼吁請求援助，依法開展社會募捐，負責對口捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。

（34）省電力公司：負責組織所屬供電公司開展受災區(qū)域的救災指揮部、醫(yī)院、集中安置點等重要目標的應急供電工作，會同民政部門做好所屬電網(wǎng)災情的核實和上報工作；做好因災毀壞電網(wǎng)的修復重建工作，及時恢復災區(qū)供電。

2.2 省減災救災委辦公室及職責

省減災救災委辦公室設在省民政廳，為省減災救災委的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由省民政廳分管副廳長兼任。

主要職責：負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策措施；負責綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一發(fā)布災情信息，承辦領導交辦的其他事項。

在處置特別重大、重大自然災害時，省減災救災委根據(jù)工作需要，加強辦公室力量，增加省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省糧食局、省氣象局為辦公室成員單位，與省民政廳聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應對重大以上自然災害時，省減災救災委成立以下7個工作組：

（1）生活救濟組：省民政廳牽頭，省直機關(guān)工委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省糧食局、省紅十字會等為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗?，幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，辦理接收、分配捐贈款物工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災核災組：省民政廳牽頭，省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省氣象局、省地震局等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

（3）衛(wèi)生防治組：省衛(wèi)生計生委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局等為成員單位。負責組織指導災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由省農(nóng)委牽頭，省財政廳、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、安徽保監(jiān)局等為成員單位，負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省電力公司等為成員單位，負責協(xié)調(diào)企業(yè)災后盡快恢復生產(chǎn)。

（5）恢復重建組：省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省通信管理局、省電力公司等為成員單位。負責指導制定災區(qū)住房和基礎設施恢復重建方案并督促實施，恢復受損的房屋和各類基礎設施。

（6）監(jiān)督檢查組：省審計廳牽頭，省直機關(guān)工委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（7）宣傳報道組：省委宣傳部牽頭，省民政廳、省新聞出版廣電局、省政府應急辦等為成員單位。負責減災救災信息發(fā)布和輿論引導工作，做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。

2.4 專家組

省減災救災委設立專家組，對全省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全省重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3 災害預警響應

氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時向省減災救災委辦公室和履行救災職責的其他省減災救災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地理信息部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。省減災救災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，必要時，啟動預警響應采取以下措施：

（1）向可能受影響的市減災救災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知省救災減災中心和相關(guān)省級救災物資代儲點做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥，與交通運輸?shù)炔块T共同做好救災物資調(diào)運準備。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。

（5）及時報告預警響應工作情況，落實省政府和民政部的相關(guān)要求。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

（7）向社會發(fā)布預警響應啟動信息。

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，預警響應終止。

4 信息報告和發(fā)布

省、市、縣人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對于突發(fā)性自然災害，縣級人民政府及民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將災情和救災信息報市級人民政府及民政部門；市級人民政府及民政部門接報后，應在2小時內(nèi)審核、匯總后報省政府及省民政廳。

對縣級行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省民政廳和民政部。省民政廳接報后立即報告省政府和民政部。省政府按照有關(guān)規(guī)定及時向國務院報告。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，省、市、縣民政部門執(zhí)行24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發(fā)生重大變化時，省民政廳立即向省政府和民政部報告。災情穩(wěn)定后，各級民政部門應組織力量，按照相關(guān)規(guī)定全面開展災情核定工作。

4.1.3 對于干旱災害，縣級以上人民政府及民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 省、市、縣人民政府要建立健全災情會商制度，縣以上減災救災委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

4.2.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

4.2.2 信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。民政部門要主動聯(lián)系宣傳部門，通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3 受災地區(qū)縣級以上人民政府減災救災委或民政部門應組織部門間會商，統(tǒng)一發(fā)布口徑，確保發(fā)布數(shù)據(jù)的準確性、權(quán)威性。

4.2.4 信息發(fā)布實行審批機制，一般、較大自然災害由縣級以上人民政府減災救災委辦公室審批發(fā)布；重大、特別重大自然災害由縣級以上人民政府減災救災委審批發(fā)布。

4.2.5 災情發(fā)生后，受災地區(qū)縣級以上人民政府減災救災委或民政部門應當在第一時間向社會發(fā)布簡要信息；災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上人民政府減災救災委或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

4.2.6 關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 省級應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，省級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

a.因災死亡100人以上；

b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口300萬人以上；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上。

（2）省政府決定的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，省減災救災委辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災救災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，由省減災救災委主任決定啟動Ⅰ級響應。

5.1.3 響應措施

在省政府領導下，由省減災救災委主任統(tǒng)一組織、領導全省自然災害救助工作。

（1）省減災救災委主任主持召開會議，對指導支持受災地區(qū)減災救災的重大事項作出決定。

（2）省領導率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）省減災救災委辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態(tài)，每日12時前向省領導、省有關(guān)部門和民政部報送綜合情況。

（4）各工作組根據(jù)各自職責迅速開展工作。

（5）災害發(fā)生后，省民政廳商省財政廳按規(guī)定程序及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資。

（6）以省政府名義組織開展全省性救災捐贈活動。

（7）申請國家支持。

（8）災情穩(wěn)定后，根據(jù)省政府和民政部關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，省民政廳、受災地區(qū)人民政府、省政府有關(guān)部門組織開展災害損失綜合評估工作。省減災救災委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（9）省減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

a.因災死亡50人以上，100人以下；

b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上，100萬人以下；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口200萬人以上，300萬人以下；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上，20萬間或7萬戶以下。

（2）省政府決定的其他事項。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，省減災救災委辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由省減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應。

5.2.3 響應措施

在省政府領導下，省減災救災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)省級層面自然災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)減災救災的重大事項作出決定。省減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災救災委主任主持召開會議，聽取救災工作情況匯報，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。

（2）第一時間派出工作組赴災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

（3）根據(jù)情況，省減災救災委負責人赴災區(qū)察看災情、指導救災工作。

（4）根據(jù)災情需求，省民政廳會同省財政廳按規(guī)定程序及時撥付自然災害生活補助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）省減災救災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況；組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。省減災救災委有關(guān)成員單位每日10時前向省減災救災委辦公室通報一次救災情況。省減災救災委辦公室每日12時前向省政府、省有關(guān)部門和民政部報送綜合情況。

（6）督促市、縣人民政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，防止疫病流行；加強集中安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）根據(jù)情況，申請國家支持和組織救災捐贈。

（8）省減災救災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（9）災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送省減災救災委辦公室。省減災救災委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）省減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

a.因災死亡20人以上，50人以下；

b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，50萬人以下；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100萬人以上，200萬人以下；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上，10萬間或3萬戶以下。

（2）省政府決定的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，省減災救災委辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災救災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，由省減災救災委副主任（省民政廳廳長）決定啟動Ⅲ級響應。

5.3.3 響應措施

由省減災救災委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。省減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災救災委辦公室接到災情信息后，2小時內(nèi)向省政府、民政部報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問受災群眾、指導工作。

（2）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。省減災救災委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)。

（3）省民政廳會同省財政廳按規(guī)定程序及時撥付省級自然災害生活補助資金，支持地方保障受災群眾基本生活。根據(jù)需要，省民政廳向重災地區(qū)調(diào)撥救災物資。

（4）督促市、縣人民政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災應急的各項措施。

（5）根據(jù)情況，申請國家支持。

（6）省減災救災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。省衛(wèi)生計生委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（7）省減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

a.因災死亡10人以上，20人以下;

b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助1萬人以上，10萬人以下；

c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口50萬人以上，100萬人以下；

d.因災倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上，1萬間或3000戶以下。

（2）省政府決定的其他事項。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，省減災救災委辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災救災委提出啟動Ⅳ級響應的建議，由省減災救災委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定啟動Ⅳ級響應。

5.4.3 響應措施

由省減災救災委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。省減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災救災委辦公室向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問受災群眾、指導工作。

（2）督促市、縣人民政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災應急的各項措施。

（3）省民政廳會同省財政廳按規(guī)定程序，視情下?lián)懿糠质〖壸匀粸暮ι钛a助資金和物資。

（4）堅持24小時值班和災情零報告制度，動態(tài)掌握災情變化。

（5）省減災救災委成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

5.6 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由省減災救災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 重大或特別重大自然災害發(fā)生后，省減災救災委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 各地統(tǒng)籌使用省以上和地方安排的自然災害生活補助資金，用于受災群眾過渡期生活救助。省民政廳指導災區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 省民政廳監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 受災地區(qū)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，民政部門組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2 受災地區(qū)縣級民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市級民政部門備案。

6.2.3 根據(jù)市級人民政府或民政、財政部門的資金申請，結(jié)合災情評估情況，省民政廳、省財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 民政部門通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施。

重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

受災地區(qū)要加大資金資源整合力度，將自然災害生活補助資金與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房保險、地質(zhì)災害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應。

6.3.1 省民政廳根據(jù)市級民政部門提供的倒損住房核定情況，會同省有關(guān)部門視情組織核查小組，按照安徽省因災倒損住房核查辦法有關(guān)規(guī)定，對受災地區(qū)倒損住房進行重點核查和綜合評估。同時，省民政廳會同省財政廳根據(jù)核查情況，結(jié)合年度自然災害生活補助資金情況提出有關(guān)補助方案，并按規(guī)定程序下達資金。

6.3.2 住房重建工作結(jié)束后，省、市、縣民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。

6.3.3 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4 由省政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《安徽省自然災害救助辦法》等規(guī)定，合理安排省級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立完善省和市、縣救災資金分擔機制，督促市、縣政府保障救災資金投入。

7.1.1 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害生活補助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2 省財政每年綜合考慮災情，按規(guī)定程序合理安排省級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 省、市、縣各級政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害生活救助政策和相關(guān)補助標準。

7.1.4 自然災害生活補助資金預算不足時，各級財政應積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，多渠道保障受災群眾生活救助需求。

7.2 物資保障

7.2.1 根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級救災物資儲備網(wǎng)絡，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，完善救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。保證災害發(fā)生后12小時救災物資能及時運抵災害現(xiàn)場。

7.2.3 按照實物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲備基礎上，建立應急救災物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫和應急生產(chǎn)預簽約及應急生產(chǎn)快速啟動機制。緊急情況下，預簽約企業(yè)按照預簽協(xié)議迅速組織應急生產(chǎn)，提供所需救災應急物資。

7.2.4 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和暢通機制。災害發(fā)生時，除請求上級部門調(diào)撥救災物資外，上級可調(diào)用下級救災儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或經(jīng)費補助；交通、鐵路、民航部門應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災害現(xiàn)場。交通運輸部門憑有關(guān)免費證明，對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送網(wǎng)絡的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)絡為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.3.2 加強省級災情管理系統(tǒng)建設，建立并管理覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災通信網(wǎng)絡，確保及時準確掌握重特大自然災害信息。

7.3.3 按照省政府應急平臺總體框架，建立完善省減災救災應急指揮中心，加強部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1 省各有關(guān)部門應配備救災工作必需的設備和裝備。省、市、縣人民政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.2 市、縣人民政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、防災減災人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈導向機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制全省自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓

7.8.1 組織開展防災減災宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)規(guī)章和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。

7.8.2 組織開展對市、縣政府分管領導、災害管理人員、專業(yè)應急隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和生物災害等。

8.2 預案演練

省減災救災委辦公室協(xié)同省減災救災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預案由省減災救災委辦公室制訂，報省政府批準后實施。預案實施后，應適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化及時修訂完善。市、縣人民政府應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋

本預案由省政府辦公廳會同省民政廳負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。