宣州區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

改革發(fā)展實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕37號(hào)）精神，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城區(qū)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡，為教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平顯著提升、功能更加完善，村?。ê虒W(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；緷M足學(xué)生寄宿需要；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要措施

（一）加快建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育部門同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由區(qū)政府統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。義務(wù)教育學(xué)校要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建委）

（二）提高鄉(xiāng)村教育水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育中心學(xué)校。同時(shí)，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，防止片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模，過度撤并農(nóng)村學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要因地制宜，采取提供校車、供應(yīng)午餐、增加和完善寄宿設(shè)施等措施妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于學(xué)前教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。推動(dòng)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級(jí)以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，在新入編教師的使用上，可實(shí)行在城區(qū)學(xué)校培養(yǎng)一到兩年，再派往農(nóng)村學(xué)校任教，任教服務(wù)期不少于5年，盡可能的做到城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的均衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和師德水平。組建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟（城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶），促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校、教師協(xié)同發(fā)展。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，利用在線課堂等信息技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，保證鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家課程方案規(guī)定的課程。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育和愛國(guó)主義教育，在音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項(xiàng)目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐（特色教育和社團(tuán)活動(dòng)）、校外教育活動(dòng)常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。示范高中招生到校指標(biāo)分配向鄉(xiāng)村初中傾斜，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建委）

（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。區(qū)教育部門要逐校分析辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和教學(xué)管理狀況，建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，科學(xué)規(guī)劃和有序推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)要求，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。區(qū)政府將采用政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。積極探索提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展層次的有效途徑，推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

（四）控制和消除大班額。依據(jù)《宣州區(qū)2016—2020年控制和消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額工作實(shí)施方案》要求，力爭(zhēng)到2018年全面消除66人以上超大班額，基本消除56人以上大班額，到2020年基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額。要以消除城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校大班額、控制起始年級(jí)班額為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，均衡配置師資并推進(jìn)常態(tài)化交流，實(shí)施區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)劃分，合理分流生源，加快消除大班額。建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建委）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，完善職稱評(píng)聘政策，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都有中級(jí)以上職稱的教師任教，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。區(qū)教育部門在核定的教職工編制總額和相應(yīng)崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮村小、教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，積極推進(jìn)“無校籍”管理，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴(yán)禁各種形式“吃空餉”。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師先進(jìn)事跡，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，適度提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，完善符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評(píng)審辦法，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建委）

（七）改革教育治理體系。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，制定縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。完善村小辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？己?，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，區(qū)教育部門將建立章程編制與核準(zhǔn)工作機(jī)制，完善學(xué)校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成中國(guó)特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。積極推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式，發(fā)揮示范性綜合實(shí)踐基地、校外活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮、研學(xué)旅行基地等校外教育場(chǎng)所的作用，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)文旅委、區(qū)文明辦）

（八）改革控輟保學(xué)機(jī)制。區(qū)政府將完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。區(qū)教育部門將依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握學(xué)生輟學(xué)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)部門共同做好輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。義務(wù)教育學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告區(qū)教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村（居）委會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生教育資助全覆蓋。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、提供校車服務(wù)、供應(yīng)午餐等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范隨班就讀、送教上門等服務(wù)方式，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)扶貧辦）

（九）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，以全日制公辦學(xué)校為主，將隨遷子女教育納入流入地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障其接受公辦義務(wù)教育“零障礙”。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，隨遷子女可自愿選擇在流入地參加升學(xué)考試，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等錄取條件。不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局）

（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。中小學(xué)校要加大關(guān)愛保護(hù)力度，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理。發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，支持托管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與，多方位開展關(guān)愛留守兒童工作。建立信息臺(tái)賬制度，實(shí)行一人一案，分類動(dòng)態(tài)管理。建立評(píng)估幫扶制度，在調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，為外出務(wù)工家庭提供更多幫助，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)關(guān)工委）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)委組織部）

（二）落實(shí)政府責(zé)任。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級(jí)政府教育工作考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善考核機(jī)制。健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政府督辦室）

（三）明確部門職責(zé)。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排學(xué)位缺口大、寄宿制學(xué)校資源不足的區(qū)域建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。財(cái)政和教育部門要積極實(shí)施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制管理部門和人力資源和社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社和會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地，適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育部門意見；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建委）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。區(qū)教育督導(dǎo)部門要開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開展不力，政策措施落實(shí)不到位的要限期整改，督導(dǎo)結(jié)果和整改情況及時(shí)公告并納入教育工作考核內(nèi)容。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位）

（五）做好政策宣傳。各地要圍繞城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，綜合開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度等相關(guān)政策的宣傳解讀，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全區(qū)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局）