關(guān)于印發(fā)水東鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

工作方案的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 國土資源部等關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2018〕10號）、市委、市政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（宣發(fā)〔2018〕28號）精神及《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知》（宣區(qū)政辦秘〔2018〕52號）,我鎮(zhèn)要在2018年6月底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果上報(bào)工作，10月底前清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，12月底前組織開展“回頭看”，開展檢查驗(yàn)收、完成工作總結(jié)。為認(rèn)真做好全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，經(jīng)水東鎮(zhèn)黨委、政府研究制定《水東鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好實(shí)施。

水東鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案

為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合宣州區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，有序推進(jìn)、合理合法，依靠群眾、充分參與的原則，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、清產(chǎn)核資的對象、范圍

（一）對象。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資對象主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。

（二）范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、水面、園地、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

三、重點(diǎn)工作

（一）清查核實(shí)集體資產(chǎn)。按照國家有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法和報(bào)表填報(bào)要求，對集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。對清查出沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。資金、資產(chǎn)清查，要以村會計(jì)賬目為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同賬務(wù)核實(shí)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；資源性資產(chǎn)清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。對未承包到戶的資源性資產(chǎn)，采取實(shí)地勘測丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。

（二）進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估。對集體所有的未納入會計(jì)核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)；對集體資產(chǎn)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的，可以進(jìn)行價(jià)值重估。資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，需經(jīng)成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需要的，可以聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會民主表決通過。資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。

（三）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)，不能打破原集體經(jīng)濟(jì)所有的界限。屬于村農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。對于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由區(qū)政府組織實(shí)施。

（四）建立健全管理制度。要根據(jù)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問題，采取有效措施積極化解，完善集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的運(yùn)用效益。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時(shí)記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，每年末開展一次資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)送區(qū)農(nóng)委，由區(qū)農(nóng)委報(bào)送市農(nóng)委。

（五）提高信息化管理水平。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級匯總上報(bào)。切實(shí)提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

四、操作流程

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺”等9步操作流程進(jìn)行。

（一）清查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)集體資產(chǎn)全面進(jìn)行清查；以村（社區(qū)）為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對村（社區(qū)）、組兩級集體資產(chǎn)進(jìn)行清查。

（二）登記。由清產(chǎn)核資工作小組按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》內(nèi)容，將清查結(jié)果逐項(xiàng)登記。要按類別詳細(xì)登記資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量及使用情況，做到內(nèi)容全面、說明清楚、數(shù)字準(zhǔn)確，確保不遺不漏。

（三）核實(shí)。由清產(chǎn)核資工作小組對已清查登記的集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)，做到情況無誤、歸屬清晰。

（四）公示。按照集體資產(chǎn)歸屬，分別對核實(shí)后的集體資產(chǎn)逐項(xiàng)逐筆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為民服務(wù)大廳或村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，清產(chǎn)核資工作小組要接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作；凡農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。

（五）確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（六）建立臺賬。經(jīng)過確認(rèn)后的各類資產(chǎn)，按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》要求，分別建立臺賬，及時(shí)記錄增減變動情況。

（七）審核備案。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資公示確認(rèn)結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，由清產(chǎn)核資工作組負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

（八）匯總上報(bào)。經(jīng)審核后的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，分別填報(bào)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》，逐級匯總上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處清產(chǎn)核資工作組填報(bào)，組級清產(chǎn)核資結(jié)果由村級清產(chǎn)核資工作組填報(bào)，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為單位對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)核對，確認(rèn)無誤后報(bào)送區(qū)農(nóng)委；區(qū)農(nóng)委會同國土、林業(yè)等相關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處上報(bào)的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后報(bào)送市農(nóng)委。

（九）納入平臺。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

五、時(shí)間安排

農(nóng)村集體資產(chǎn)以2017年12月31日為清查登記時(shí)點(diǎn)。2018年6月底前完成全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記、結(jié)果上報(bào)工作；10月底前完成清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。2018年四季度開展“回頭看”，并組織檢查驗(yàn)收、完成工作總結(jié)。具體分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（2018年4月30日前完成）。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組，各村（社區(qū)）也均成立工作組。鎮(zhèn)政府制定實(shí)施細(xì)則或工作方案，明確時(shí)間表和工作推進(jìn)措施。全面開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施階段（2018年10月底前完成）。按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺”等9步操作流程，統(tǒng)籌組織開展工作。2018年6月底前完成“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)”等操作流程，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村（社區(qū)）、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表。2018年10月底前完成清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)工作。

（三）總結(jié)完善階段（2018年12月底前完成）。2018年12月底前，組織開展“回頭看”，排查問題，加強(qiáng)整改，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫工作總結(jié)報(bào)告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資日常工作。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，落實(shí)主體責(zé)任。各村（社區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；村成立由村兩委或集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民代表參加的清產(chǎn)核資工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政以及相關(guān)部門人員全程參與，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體工作，確保一級壓一級、層層抓落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政、國土、水利、林業(yè)、文體、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工、落實(shí)工作措施，形成工作合力，共同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；鎮(zhèn)財(cái)政分局要主動配合做好清產(chǎn)核資報(bào)表核實(shí)以及資產(chǎn)臺賬建立等工作，研究政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理辦法，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土、林業(yè)部門分別提供農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和集體林權(quán)確權(quán)登記頒證的成果。國土、水利、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織資源性資產(chǎn)清查登記表有關(guān)數(shù)據(jù)，確保資源性資產(chǎn)清查登記匯總表真實(shí)可靠，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（三）廣泛宣傳培訓(xùn)。清產(chǎn)核資工作要遵循公開透明的程序進(jìn)行，要廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作的目的意義和任務(wù)要求，做到家喻戶曉，發(fā)動他們主動參與、積極支持清產(chǎn)核資工作。采取靈活多樣培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對基層干部和具體操作人員政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保清產(chǎn)核資政策執(zhí)行不走樣。

（四）落實(shí)保障措施。各村（社區(qū)）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人力調(diào)配，組織懂經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的人員到村到組駐點(diǎn)指導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不得額外增加村級組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格財(cái)政資金管理規(guī)定。

（五）加強(qiáng)督查考核。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)信息收集，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展和工作動態(tài)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要開展工作督導(dǎo)和檢查，建立定期調(diào)度、定期通報(bào)、定期督查制度。把工作實(shí)施效果納入年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)工作考核問效，層層壓實(shí)責(zé)任，推動工作落實(shí)。對工作滯后，影響全鎮(zhèn)整體工作進(jìn)度的村（社區(qū)），將實(shí)行約談通報(bào)制度。