第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，及時(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號(hào)）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（宣政辦秘〔2016〕31號(hào)）精神要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條臨時(shí)救助工作原則。

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府是全區(qū)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是臨時(shí)救助工作審核責(zé)任主體。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措管理工作；區(qū)衛(wèi)計(jì)委、教體、公安、住建、人社等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第二章 臨時(shí)救助對(duì)象的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條救助對(duì)象范圍包括家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。

（一）家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒）；因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條臨時(shí)救助實(shí)行分類救助。

（一）因火災(zāi)、交通事故等意外事件導(dǎo)致人員死亡的，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助資金后，生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，按不超過城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的10倍予以救助；未造成人員死亡的，按不超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以救助。

（二）因病臨時(shí)救助的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后，家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用在5000元以上2萬元以下的按不超過城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以救助；在2萬元以上的按不超過城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的10倍予以救助。

（三）其他生活困難臨時(shí)救助，原則上按不超過城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的3倍予以救助。

對(duì)遭遇特別重大困難，造成剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭或個(gè)人承受能力的困境兒童，給予特別救助。特別救助金額可由區(qū)民政部門采取“一事一議”辦法研究確定，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)的20倍，同時(shí)救助結(jié)果報(bào)區(qū)政府備案。

第七條臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一事由，一年內(nèi)原則上只救助一次；情況特殊，經(jīng)區(qū)民政局批準(zhǔn)，一年內(nèi)可給予兩次救助，當(dāng)年累計(jì)臨時(shí)救助金額不得超過城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

第三章 救助申請(qǐng)、審核和審批程序

第八條受理。

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；外來人員在本區(qū)長期就業(yè)和生活、取得本區(qū)居住證（暫住證）有固定住所、符合本細(xì)則規(guī)定條件的家庭和個(gè)人，可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市救助站申請(qǐng)救助。

申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請(qǐng)材料包括：《臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》；申請(qǐng)人戶口簿（戶籍證明）或居住證、身份證復(fù)印件（原件查驗(yàn)），低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料；導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料；委托申請(qǐng)的，應(yīng)說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔(dān)委托責(zé)任。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符

臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第九條審核審批。

（一）一般程序。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會(huì)張榜公示2日且無異議后，在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)民政局審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。

審批。區(qū)民政局作為臨時(shí)救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查，在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)符合條件的審批，審批結(jié)果抄告同級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會(huì)公示欄公示7天。

救助金額在800元及以下的，區(qū)民政局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將審批結(jié)果按季度報(bào)區(qū)民政局備案。民政、財(cái)政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）常住人口及困難情況預(yù)先撥付一定數(shù)量的臨時(shí)救助資金。

對(duì)審批后的臨時(shí)救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)《臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》及時(shí)將信息錄入到全國最低生活保障信息系統(tǒng)臨時(shí)救助子項(xiàng)，區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按戶建立臨時(shí)救助紙質(zhì)檔案，并妥善保管。

（二）緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局應(yīng)先行救助，并在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會(huì)公示欄公示，公示期不少于7天。

第四章 臨時(shí)救助方式

第十條對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。各級(jí)應(yīng)全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第五章 臨時(shí)救助資金籌集和管理

第十一條區(qū)人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來源包括：

（一）各級(jí)財(cái)政公共預(yù)算、福彩公益金安排的資金。

（二）城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時(shí)救助支出。

（三）社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。

（四）其他資金。

第十二條臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。

第十三條區(qū)財(cái)政部門在收到同級(jí)民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單2個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。實(shí)行實(shí)物救助和服務(wù)救助的，由民政部門會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先行救助所需資金和物資，實(shí)行報(bào)賬制，區(qū)財(cái)政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對(duì)象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補(bǔ)充。

第六章 社會(huì)力量參與

第十四條充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

第十五條公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第七章 監(jiān)督和處罰

第十六條各地要建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請(qǐng)?jiān)?、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十七條民政、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

第十八條采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，由民政部門決定停止臨時(shí)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十九條對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條本實(shí)施細(xì)則由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。