省民政廳 省財(cái)政廳

第一章 總 則

    第一條 為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《安徽省人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號(hào)），完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    第二條 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，以保障特困供養(yǎng)人員基本生活權(quán)益為目標(biāo)，建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進(jìn)一步提高敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)水平，提高設(shè)施使用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

    第三條 工作目標(biāo)：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%；推動(dòng)農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。

第二章 實(shí)施內(nèi)容

    第四條 完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

    （一）保障范圍

    具有我省農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

    （二）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

    農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定。2016年，各設(shè)區(qū)的市確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)省民政廳、財(cái)政廳備案。

    農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)除財(cái)政補(bǔ)助資金外，還包含供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益等收入。

    （三）申請(qǐng)、審核、審批程序

    1.個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

    2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)于20個(gè)工作日內(nèi)提出審核初審意見，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

    3.縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，自收到審核意見和有關(guān)材料之日起于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

    （四）動(dòng)態(tài)管理

    1.農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對(duì)象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時(shí)調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對(duì)象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。

    2.供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

    第五條 農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)

    （一）工作目標(biāo)

    進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理，逐步提升農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)化、定額化全面建立農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)機(jī)制，有力提升農(nóng)村敬老院管理運(yùn)營(yíng)水平，有效發(fā)揮設(shè)施使用效益，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象集中住養(yǎng)需求。

    （二）實(shí)施內(nèi)容

    1.開展農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。按照安徽省民政廳、財(cái)政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作實(shí)施辦法》（皖民福函〔2015〕471號(hào)）要求，實(shí)施農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星類星、二星類星、三類星星三個(gè)等級(jí)農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未達(dá)到星級(jí)評(píng)定要求的農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定的基本規(guī)范。（注：與文件一致）

    2.實(shí)施農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助管理。按照安徽省財(cái)政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，依據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，將農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按星級(jí)高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。

    2016年，一類農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人/年；二類農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人/年；三類農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人/年。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，在不低于上述指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)分類分檔綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政部門、民政部門按照?；镜脑瓌t確定。

    3.省級(jí)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。省級(jí)安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，根據(jù)各地實(shí)際供養(yǎng)水平、床位利用率、等級(jí)評(píng)定情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果等因素，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配。以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配辦法由省財(cái)政廳、民政廳另行制定。

第三章 資金籌措及管理

    第六條 資金來源

    （一）各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；

    （二）各級(jí)福利彩票公益金安排的資金;

    （三）其他資金。

    第七條 資金籌措

    （一）2016年，省財(cái)政對(duì)62個(gè)縣及14個(gè)縣改區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象按年人均1510元給予補(bǔ)助，其他市轄區(qū)按年人均1080元補(bǔ)助；其余部分由市、縣（區(qū)）財(cái)政納入預(yù)算予以解決。

    （二）各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌各類資金，按照安徽省財(cái)政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，足額安排農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)所需資金。

    （三）2016年，省級(jí)安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全省農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)用于集中供養(yǎng)的五保對(duì)象、高齡老人、失能失智老人等養(yǎng)老服務(wù)生活補(bǔ)貼和以及供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的水、電、煤、氣等費(fèi)用，以及基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等。

    （四）各市、縣（區(qū)）要切實(shí)加大資金統(tǒng)籌力度，逐步提高老人集中供養(yǎng)水平。集中供養(yǎng)五保對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購(gòu)置；供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善五保老人生活條件；集中供養(yǎng)五保對(duì)象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高五保對(duì)象生活質(zhì)量。

    第八條 資金管理

    （一）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩７稚⒐B(yǎng)的農(nóng)村五保生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。

    （二）農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金專款專用，應(yīng)全部用于為五保對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。

    （三）各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)加大資金統(tǒng)籌力度，逐步提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平。集中供養(yǎng)五保對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購(gòu)置；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善五保老人生活條件；集中供養(yǎng)五保對(duì)象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)五保對(duì)象生活質(zhì)量。

 第四章 保障措施

    第九條 市、縣級(jí)人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

    第十條 省民政廳、省財(cái)政廳按照職能分工各負(fù)其責(zé)。省民政廳負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金，督促市、縣級(jí)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第十一條 各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。

第五章 附 則

    第十二條 各市、縣結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時(shí)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

    第十三條 本辦法由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

    第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。