宣州區(qū)2018年新型職業(yè)農(nóng)民培訓民生工程實施方案

為扎實有效做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目實施工作，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會關于做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)科〔2018〕61號）文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實中央一號文件和安徽省委、農(nóng)業(yè)部一號文件關于全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對新型職業(yè)農(nóng)民培育的新要求，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，著力推進教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系建設，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。

（二）目標任務。2018年全區(qū)計劃培訓新型職業(yè)農(nóng)民390人，其中培訓生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民100人、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民100人，專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民190人，培訓任務完成率100%，培訓合格率達到90％以上。

　　（三）實施主體和實施范圍。全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目由區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門共同組織實施，由經(jīng)認定的培訓機構承擔具體培訓任務。2018年新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目在全區(qū)范圍內(nèi)實施，將美麗鄉(xiāng)村中心村、貧困村及農(nóng)村黨員中符合新型職業(yè)農(nóng)民遴選條件的，優(yōu)先確定為培訓對象。

　　（四）資金籌措和獎補標準。

　　整合中央財政和省級財政補助資金，用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓。省以上補助資金按生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓3000元/人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓1100元/人的標準獎補到各培訓機構。

二、實施內(nèi)容

　　新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型三類新型職業(yè)農(nóng)民培訓。項目實施按照教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的路徑培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（一）確定培訓對象。新型職業(yè)農(nóng)民培訓主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型主要培訓綠色糧油種養(yǎng)和稻漁綜合種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等;專業(yè)技能型主要培訓農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，專業(yè)服務型主要培訓蔬菜及水產(chǎn)專業(yè)農(nóng)村服務人員、農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、休閑農(nóng)業(yè)服務人員、農(nóng)資經(jīng)銷員等。培訓對象遴選條件：長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡不超過60周歲。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓對象的家庭人均純收入為本縣農(nóng)民人均純收入2倍以上且產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模。培訓對象遴選遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則，由區(qū)農(nóng)委按照個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)農(nóng)委擇優(yōu)選擇的程序確定。2016、2017年已培訓的職業(yè)農(nóng)民今年不再培訓，三類型培訓對象當年不得重復。

（二）遴選培訓機構。培訓機構條件：具有獨立法人資格、農(nóng)民培訓資質(zhì)（辦學許可或培訓、推廣職能），必要的培訓場所、專業(yè)教師、現(xiàn)代教學設備和實踐實訓基地，具備與培訓內(nèi)容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。2018年新型職業(yè)農(nóng)民培訓由宣州區(qū)農(nóng)委會同區(qū)財政局采取公開招聘、專家評審的方式遴選確定宣州區(qū)種植業(yè)局、宣州區(qū)畜牧獸醫(yī)管理局、宣州區(qū)菜籃子工程辦公室、宣州區(qū)水產(chǎn)技術推廣站、宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全局、宣州區(qū)煙草發(fā)展局六個培訓機構；并報省、市農(nóng)委備案。區(qū)農(nóng)委與承擔任務的培訓機構簽訂培訓合同。

（三）明確培訓內(nèi)容。按照農(nóng)業(yè)部推介發(fā)布的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》要求，科學安排培訓內(nèi)容和課程，培訓內(nèi)容要符合宣州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，廣泛征求參訓人員的培訓需求，鼓勵采取參訓人員“點單式”培訓。培訓內(nèi)容分為公共基礎課和專業(yè)技能課兩部分。公共基礎課，重點培訓新型職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)、涉農(nóng)政策法規(guī)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營、市場營銷、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理等內(nèi)容。專業(yè)技能課，重點培訓農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)增效攻關模式、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合、一控兩減三基本、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮加工等技術技能。

　　（四）規(guī)范培訓方式。實行分類型、分專業(yè)、分階段、重實訓、強服務的培訓方式。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于15天，專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于5天。為提高培訓效果，原則上每期培訓班不超過50人；結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民對技術需求等，分時段培訓，每段培訓時間不超過3天；注重實踐技能操作，理論課和實踐課時間按1:2安排；做到系統(tǒng)知識培訓與跟蹤指導服務相結合、理論教學與實踐教學相結合、傳統(tǒng)培訓方法與現(xiàn)代手段相結合。培訓結束后，由培訓機構采取理論考試和實踐考核相結合方式，對學員進行考核，考核結果報區(qū)農(nóng)委審定。對考核合格者，由培訓機構頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書》。

　　（五）規(guī)范認定管理。進一步落實以縣級人民政府為主體的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理責任制。按照《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（皖政辦〔2014〕42號）、《安徽省農(nóng)業(yè)委員會轉發(fā)農(nóng)業(yè)部關于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定工作的通知》（皖農(nóng)科〔2015〕125號）要求，對符合認定條件的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民開展新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，并頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理機制。對培訓合格的專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民，進行統(tǒng)計造冊，鼓勵其參加國家職業(yè)技能鑒定。

　　三、實施步驟

　　按照堅持政府主導、尊重農(nóng)民意愿、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出培育重點、注重工作實效的原則，對省市下達的培訓任務按照以下步驟及時組織實施。

（一）精心制定方案（5月下旬前）。一是制定實施方案。按照《宣城市2018年新型職業(yè)農(nóng)民培訓民生工程實施方案》要求，結合我區(qū)實際，認真制定整體實施方案，明確指導思想、目標任務、重點工作、進度安排和保障措施等。實施方案及時上報市農(nóng)委、市財政局同時報省農(nóng)委、省財政廳備案。二是制定分專業(yè)培訓方案。區(qū)農(nóng)委按照《新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》和規(guī)定培訓時間、分階段培訓要求，結合職業(yè)農(nóng)民特點和生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定分專業(yè)培訓方案。方案主要反映每個專業(yè)的培訓目標、培訓任務、培訓機構、培訓對象、培訓內(nèi)容課程、培訓時間（具體培訓時段）、培訓方式、教材教師、考核發(fā)證和組織管理工作等內(nèi)容。分專業(yè)培訓方案和培訓機構承擔任務情況及時上報市農(nóng)委同時報省農(nóng)委備案。三是制定教學計劃。培訓機構根據(jù)專業(yè)培訓方案，制定每期培訓班教學計劃。教學計劃主要反映教學目標、培訓內(nèi)容、培訓對象及人數(shù)、培訓日程（含具體課程設置、培訓時間）、教材教師、考核發(fā)證等方面的內(nèi)容，經(jīng)區(qū)農(nóng)委批復后實施，做到“一班一計劃”。

（二）認真開展培訓（5月至9月下旬）。培訓機構嚴格按照整體實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學計劃開展培訓，嚴把培訓時間和質(zhì)量關，提高培訓質(zhì)量。遴選專業(yè)理論水平高、實踐經(jīng)驗和教學經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、農(nóng)技推廣人員，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀管理和技術人才、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才等為授課教師，每期培訓班至少聘請1名以上的省級專家。認真選擇教材，并保證參訓學員人手一套省級以上統(tǒng)編教材（公共課教材10種以上和專業(yè)技能課教材3－5種）。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（縣農(nóng)委安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調(diào)查制度（最后一堂課，由縣農(nóng)委安排人員組織學員開展?jié)M意度評價，了解培訓效果）;培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。同時，抓好培訓班日常管理和服務等。每期培訓班結束，規(guī)范頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書》。

（三）抓好認定服務（10月下旬前）。培訓結束后，按照要求，開展認定、登記造冊、建立檔案，并將相關信息錄入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，落實跟蹤聯(lián)系服務和扶持政策。

（四）做好總結工作（10月底前）。區(qū)農(nóng)委在項目驗收基礎上，認真做好總結工作，總結于11月5日前報市農(nóng)委、市財政局和省農(nóng)委、省財政廳。按照省農(nóng)委、省財政廳關于績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。

四、建立驗收機制

由區(qū)農(nóng)委認真制定驗收辦法，驗收辦法要詳細清楚并盡早下發(fā)給培訓機構。培訓機構在完成培訓任務后，及時向區(qū)農(nóng)委提出驗收申請，區(qū)農(nóng)委會同財政部門按照有關要求組織驗收，對驗收合格的出具驗收報告，對存在問題的待整改后再驗收，直至合格。對驗收不合格的不予獎補并收回預撥的項目資金。

五、建立資金撥付和監(jiān)督機制

（一）資金撥付。省市財政部門會同省市農(nóng)委按照項目目標任務，及時將項目資金撥付到縣后，由區(qū)財政局按照《安徽省新型農(nóng)民培訓民生工程獎補資金管理細則》（財農(nóng)〔2016〕609號）要求，建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，建立資金預撥機制，區(qū)財政部門根據(jù)省下達的培訓任務和下?lián)艿氖〖壱陨涎a助資金，及時將70％補助資金預撥到培訓機構；培訓結束后，根據(jù)區(qū)農(nóng)委和區(qū)財政局對培訓機構培訓考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，再將30％的余款撥付到培訓機構。對驗收不合格的，要收回預撥的資金，并取消以后年度培訓資格。培訓機構對新型職業(yè)農(nóng)民進行免費培訓，不得再收取其他費用。

（二）資金監(jiān)督。建立項目資金專賬，確保?？顚Ｓ茫?guī)范使用，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現(xiàn)象。建立項目資金審計制度，項目結束后，一律進行項目審計，切實把民生資金管好用好，用出效益。

六、督查考核機制

區(qū)農(nóng)委要會同區(qū)財政局加大對培訓機構的工作指導服務和督查力度，加大抽查和暗訪力度，并及時對各培訓機構的培訓進度和培訓質(zhì)量進行通報。

七、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)農(nóng)委、財政局高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，建立會商機制，統(tǒng)籌謀劃推進工作。區(qū)農(nóng)委發(fā)揮牽頭作用，主動與財政等涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)溝通，加強委內(nèi)相關單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作。

（二）注重條件建設。充分整合資源，強化培訓條件建設。充分利用各級農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓中心）、農(nóng)技推廣機構等公益性教育培訓資源，積極開發(fā)利用農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等社會化教育培訓資源。抓好培訓機構認定管理，探索建立培訓機構動態(tài)管理機制，確保培訓機構具備適應培訓要求的條件和能力。加強師資隊伍建設，開展師資能力提升培訓，探索建立培訓教師動態(tài)管理機制，保障師資質(zhì)量。積極開發(fā)全國規(guī)劃統(tǒng)編培訓教材，建立以部、省統(tǒng)編教材為主，其他正規(guī)出版教材和地方編印特色教材為補充的教材使用格局，保障教材質(zhì)量。加強農(nóng)民田間學校建設，鼓勵依托農(nóng)民田間學校、國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立實訓基地，確保每個專業(yè)建立一個實訓基地。

（三）創(chuàng)新培訓機制。推行“一點兩線、全程分段”

培訓，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分階段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結合，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期全程進行培育探索建立新型職業(yè)農(nóng)民短期培訓與學歷提升結合機制，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓與精準扶貧結合機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民每人結對幫扶同一個產(chǎn)業(yè)的貧困戶。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

（四）強化監(jiān)管評價。新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目實行目標和績效管理，一級抓一級、層層抓落實。區(qū)農(nóng)業(yè)和財政部門要明確工作責任，落實管理措施，強化過程督導和監(jiān)管，確保任務完成、政策落實到位。區(qū)農(nóng)委對培訓機構、培訓機構對培訓師資要加強指導和監(jiān)管。建立學員培訓質(zhì)量隨機抽檢機制和培訓現(xiàn)場暗訪機制，并將抽檢和暗訪結果作為對培訓機構考核的重要內(nèi)容，對違反規(guī)定的培訓機構，嚴肅處理，收回補助資金直至取消培訓資格。建立月報告制度，自2018年5月起，每月末各培訓機構將培訓進度情況報送區(qū)農(nóng)委。及時填報農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，區(qū)農(nóng)委將充分利用農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)開展監(jiān)管和服務。建立績效管理制度，完善績效評價辦法。區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局將按照民生工程實施要求，重點對各培訓機構組織開展中期專項檢查和年度績效評價考核，年度績效評價考核結果上報市農(nóng)委及市民生辦。

（四）做好宣傳工作。要加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓政策的宣傳，充分利用各類媒體及工作簡報，宣傳宣州區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的成功做法和先進典型，并及時報送工作簡報和先進典型等宣傳信息，每月各培訓機構報送信息不少于三條，積極營造新型職業(yè)農(nóng)民培訓的良好氛圍。