各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　為加強和規(guī)范我區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，提高項目管理水平，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》（皖政辦〔2016〕29號）、《安徽省財政廳關于做好2017年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知》（財農改辦[2017]115號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　 附件：宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理辦法

宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政

獎補項目管理辦法

第一章總則

　　第一條為加強我區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規(guī)范項目建設程序，提高項目建設質量，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在國家現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內，我區(qū)對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

　　第三條一事一議財政獎補項目管理應全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農村實際、促進農村公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四條 一事一議財政獎補項目管理應堅持以下原則：

　　一是規(guī)劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規(guī)劃和年度工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協(xié)調性，處理好當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

　　二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農民意愿，所有項目必須經農民民主程序議定后方可按省政府確定的標準籌資籌勞，并在農民籌資籌勞到位后給予相應的財政獎補。

　　三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設要充分考慮村集體財力及農民承受能力，建設的規(guī)模及標準要與本地經濟發(fā)展水平相適應。

　　四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正。必須按照區(qū)政府招投標要求進行項目招投標，并實行項目公示制度。區(qū)級公開項目管理辦法、資金管理制度、資金分配結果等信息；各行政村在項目審批前公示項目建設名稱、建設內容、資金來源、建設地點、受益范圍、管護責任等內容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在項目中標并簽訂合同后20個有效工作日內將項目建設點、開工及竣工時間、建設單位、施工單位、投資規(guī)模、質量監(jiān)督、監(jiān)督方式等項目建設信息在村內、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網站同步公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達項目開工通知書，施工單位負責組織實施；項目竣工決算后，各行政村要在村務公開欄公示項目建設、資金使用等情況，明確項目管護責任，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設質量。

　　第五條一事一議財政獎補項目實行分級管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目的規(guī)劃編制、審核、組織實施、督促檢查，各行政村負責項目具體實施。區(qū)綜改辦負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃、審核及下達批復、資金分配、制訂管理辦法、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作進行年度績效考核。

第二章項目規(guī)劃和申報審批

　　第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合本地規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、脫貧攻堅和村級公益事業(yè)現(xiàn)狀，在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審并匯總報區(qū)綜改辦的程序，編制項目中長期規(guī)劃及年度計劃。

　　第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

　　第八條一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批的管理制度。

　　村級負責組織村民民主議事，提出項目申請，并對申請項目的合理性、真實性、可行性、有效性負責。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報一事一議項目的合理性、真實性、可行性、有效性等進行核實，并對申報的相關資料進行審核后匯總上報區(qū)綜改辦，一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網上申報工作同時進行。

　　區(qū)綜改辦組織相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上報的一事一議項目進行審核后，對擬批復的項目，通過政府信息網或部門網站等方式進行公示，無異議后，報區(qū)政府批復，并將項目批復及時下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過一事一議財政獎補信息系統(tǒng)上報上級主管部門。

第三章項目實施、驗收、審計

　　第九條一事一議籌資籌勞應嚴格遵守安徽省人民政府規(guī)定的上限標準，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農民負擔。

　　第十條一事一議財政獎補項目經區(qū)政府審批同意后，要按照招投標管理規(guī)定，通過招投標方式確定施工方，明確施工方、管理方的責任權利義務，并在簽訂合同后20個有效工作日內將項目建設信息在村內、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網站同步公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達項目開工通知書，施工單位負責組織實施。

　　第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對一事一議財政獎補項目實施進行監(jiān)督，督促施工單位和監(jiān)理機構履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，提高項目建設的科學性和安全性。一事一議財政獎補項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，確保項目建設質量。

　　第十二條一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位、項目施工單位對完工項目進行工程決算，村民委員會將項目建設及資金使用情況向全體村民進行公示。公示無異議的項目，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組織相關單位對項目進行驗收，驗收過程要有村干部、村民代表、受益群眾代表及包村干部參與，并由驗收單位或部門出具經驗收小組全體成員簽名同意的驗收報告報區(qū)綜改辦。一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網上驗收工作同時進行。區(qū)綜改辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況，對項目進行抽驗考評。決算驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按規(guī)定對一事一議財政獎補項目進行審計，以切實提高資金的使用效率。村（社區(qū)）對實施的項目要進行財務核算，竣工、驗收后進行資產登記，納入村級集體資產管理范圍。

第四章項目管護和檔案管理

　　第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應督促指導村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。

　　第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統(tǒng)一的標識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應重視一事一議財政獎補項目檔案管理工作，按照“一項一檔，一村一檔”的要求，將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案和清冊、項目申報審批、項目建設預決算、招投標、施工合同、建設前、中、后圖片及公開公示圖片、考核驗收資料、資金撥付憑證、審計資料以及管護協(xié)議等相關原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　　第五章項目檢查和監(jiān)督

　　第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

　　第十七條 對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規(guī)模，鄉(xiāng)村干部直接參與項目施工的，擠占挪用項目資金、鄉(xiāng)村干部個人領取獎補資金以及違反規(guī)定等其他問題的，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并按規(guī)定追究有關單位和責任人的責任。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起起實施。