為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2016〕74號）精神，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱“低?！保┲贫扰c扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下我市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，特制定本實(shí)施方案。

一、 主要目標(biāo)

堅(jiān)持“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌”的基本原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下我市農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、 重點(diǎn)任務(wù)

（一） 加強(qiáng)政策銜接。

1.落實(shí)農(nóng)村低保政策。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，視為單獨(dú)立戶。積極推行農(nóng)村低保金差額發(fā)放，對農(nóng)村低保對象，低保金按照家庭人均收入與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額確定，并按月打卡發(fā)放。

2.落實(shí)扶貧支持政策。對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對因病、因?yàn)?zāi)禍等原因返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，由貧困人口所在地的縣級人民政府統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。

    3.落實(shí)醫(yī)療救助政策。建檔立卡的貧困對象全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）的10%給予救助。建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保個人繳費(fèi)部分，由貧困人口所在縣財(cái)政給予全額補(bǔ)貼，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，具體由貧困人口所在縣民政、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)部門會同扶貧部門落實(shí)。

4.落實(shí)“351”健康兜底脫貧政策。將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助和兜底保障范圍，切實(shí)發(fā)揮健康脫貧兜底作用；對非建檔立卡貧困人口的農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員由縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌使用健康脫貧政策；認(rèn)真做好資金預(yù)算，統(tǒng)籌落實(shí)資金需求。

5．落實(shí)臨時救助政策。全面開展“救急難”工作，對因意外事故、家庭成員重病等原因，致使基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的建檔立卡貧困戶，按照“救急難”機(jī)制要求，簡化救助程序，給予高效快捷的臨時救助。對遭受特別重大困難，造成基本生活無法維持的農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶，統(tǒng)籌利用臨時救助、特困救助、慈善救助等幫扶方式，保障其基本生活。

6．落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶中符合條件的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對殘疾等級在二級以上，且需長期照護(hù)的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，緩解其生活和護(hù)理困難。

7．加強(qiáng)慈善救助。建立公開、便捷、高效的慈善救助對接平臺，引導(dǎo)社會力量參與慈善事業(yè)，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人出資成立基金會、設(shè)立專項(xiàng)救助基金或以冠名形式對貧困人口和低保對象進(jìn)行慈善救助，支持慈善機(jī)構(gòu)積極開發(fā)和實(shí)施實(shí)物、勞務(wù)、智力、精神與心理等慈善救助形式，幫助困難群眾解急難。

（二）加強(qiáng)對象銜接。

1．統(tǒng)一認(rèn)定程序。貧困人口所在的縣區(qū)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認(rèn)定上的銜接。全面建立農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村居民申請救助家庭的收入、財(cái)產(chǎn)核對認(rèn)定工作，嚴(yán)格履行救助申請、民主評議、審核、審批、公示程序，按照規(guī)定程序精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶。

2．完善認(rèn)定辦法。市民政、扶貧部門要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，同時考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。鼓勵農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定就業(yè)成本的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時可以扣減必要的就業(yè)成本。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

3．明確對象范圍。貧困人口所在縣區(qū)的扶貧部門要按照扶貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將符合條件的農(nóng)村低保對象，全部納入扶貧建檔立卡范圍。貧困人口所在縣區(qū)的民政部門要定期對納入建檔立卡范圍的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行排查摸底，主動發(fā)現(xiàn)并及時將新增符合條件的貧困群眾按規(guī)定程序納入低保范圍。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

完善調(diào)整機(jī)制。按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整和公布農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，達(dá)到條件時及時啟動臨時物價補(bǔ)貼機(jī)制。

（四）加強(qiáng)管理銜接。

1．加強(qiáng)動態(tài)管理。對建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會同村（居）民委員會，定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握建檔立卡貧困家庭及農(nóng)村低保家庭、特困人員的人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，并及時上報(bào)貧困人口所在縣區(qū)的扶貧、民政部門?？h級扶貧部門要將貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況提供給同級民政部門；縣級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門。對于通過扶貧支持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保。

2．實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照省民政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程的通知》（皖民社救字〔2016〕185號）規(guī)定，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，將其分成A、B、C三類，實(shí)行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。對納入低保范圍的A類、B類貧困人口，按不低于其本人獲得低保補(bǔ)助水平的30%、20%分類別增發(fā)保障金。

3．規(guī)范公示程序。貧困人口所在縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限等。村（居）民委員會要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，公示中要注意保護(hù)建檔立卡貧困人口和低保對象、特困人員的個人隱私。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，逐步完善面向公眾的信息查詢機(jī)制。將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、工作要求

（一）開展摸底調(diào)查。貧困人口所在縣區(qū)的扶貧部門、民政部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期開展建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象臺賬比對，逐戶核對建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象，掌握納入扶貧建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為有效銜接奠定基礎(chǔ)。

（二）建立溝通機(jī)制。貧困人口所在縣區(qū)的扶貧、民政部門要定期會商交流建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時更新建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時，每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)，并逐步實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高信息化水平。貧困人口所在縣區(qū)的殘聯(lián)要與同級民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市、縣民政、扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧支持政策，配合做好銜接工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保和建檔立卡對象中的殘疾人重點(diǎn)幫扶工作。

（二）加強(qiáng)資金管理。市、縣財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。社會救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。市、縣財(cái)政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助能力建設(shè)，探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。