關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2018年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》的

　　通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　為規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目管理，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)2018年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作）制定如下方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以推進(jìn)和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，積極探索建立政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　二、基本原則

　　一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。尊重民意，以村民民主決策、出資出勞為前提，政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

　　二是量力而行，注重實(shí)效。充分考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，正確處理村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，力求取得實(shí)效。要切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題發(fā)生。

　　三是因地制宜，分類指導(dǎo)。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、兩委班子強(qiáng)、群眾積極性高的村開展工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，防止盲目攀比。

　　四是規(guī)范管理，陽(yáng)光運(yùn)作。規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正、陽(yáng)光操作，確保議事與審批過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　三、實(shí)施范圍

　　由于上級(jí)資金政策調(diào)整，為更好地發(fā)揮資金效益，2018年我區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不再實(shí)行全覆蓋。城區(qū)濟(jì)川辦事處 、敬亭山辦事處 、澄江辦事處 、西林辦事處 、鰲峰辦事處、雙橋辦事處以及金壩辦事處、飛彩辦事處不再納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施范圍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處原則上按照不高于50%的行政村納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施范圍。

　　四、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，主要包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施、道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容美化亮化、新能源設(shè)施、村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所、其他公共設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

　　村民一家一戶受益的房前屋后修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自己負(fù)責(zé)，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

　　五、資金來(lái)源及分配

　　1、農(nóng)民按照政策規(guī)定開展的籌資籌勞。農(nóng)民每年每人籌資不超過(guò)15元，籌勞不超過(guò)10個(gè)工日。參與籌資籌勞人數(shù)確保不低于項(xiàng)目所在村（組）人口的70%。

　　2、村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助?！?/span>

　　3、中央財(cái)政和省財(cái)政依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度、工作考核情況等因素予以獎(jiǎng)補(bǔ)?！?/span>

　　4、區(qū)財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)按年人均不低于上一年度的標(biāo)準(zhǔn)配套落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！　?/span>

　　村民一事一議籌資籌勞所涉及的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　5、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配:按區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的2016年鄉(xiāng)村人口數(shù)、年人均30元標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合上年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果、山區(qū)貧困地區(qū)等因素分配。

　　六、獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作程序

　　1、項(xiàng)目申報(bào)審批

　　各行政村（社區(qū)）要統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目符合實(shí)際、切實(shí)可行。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，根據(jù)上級(jí)關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的部署要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困行政村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初審后于2018年3月10日前上報(bào)區(qū)綜改辦。區(qū)綜改辦組織區(qū)農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的可行性和資金籌措等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)議審查，提出審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府審批。一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上申報(bào)工作同時(shí)進(jìn)行。

　　2、項(xiàng)目實(shí)施

　　經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，區(qū)綜改辦將于2018年3月底之前將批復(fù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，必須按規(guī)定履行招投標(biāo)程序，招標(biāo)結(jié)束、簽訂合同后20個(gè)有效工作日內(nèi)必須將項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)、開工及竣工時(shí)間、建設(shè)單位、施工單位、投資規(guī)模、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督方式等項(xiàng)目建設(shè)信息，在村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站同步公示，公示無(wú)異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處下達(dá)項(xiàng)目開工通知書，施工單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加快實(shí)施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，在9月底前完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，10月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)工作。

　　3、資金的撥付和管理

　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政所（分局）分村進(jìn)行明細(xì)核算，根據(jù)上級(jí)要求對(duì)項(xiàng)目資金開展審計(jì)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上應(yīng)在村民籌資(包括籌勞折資)、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬后，方可撥付。各項(xiàng)目村經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目開工后，根據(jù)工程進(jìn)度，可以申請(qǐng)撥付部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)直接支付至項(xiàng)目工程施工單位賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要及時(shí)收集相關(guān)資料，加快資金撥付進(jìn)度。項(xiàng)目結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得退還籌資人。

　　村民籌資(包括籌勞折資)、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)解入村級(jí)賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分村專賬管理核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，方可支付。

　　4、考核驗(yàn)收

　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行工程決算，村民委員會(huì)將項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況向全體村民進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處收到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)程要有村干部、村民代表、受益群眾代表及包村干部參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)驗(yàn)收小組全體成員簽名同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求較高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織、申請(qǐng)有關(guān)部門及區(qū)綜改辦考核驗(yàn)收。一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上驗(yàn)收同步進(jìn)行。

　　七、運(yùn)行管護(hù)

　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體及責(zé)任，以保障其正常運(yùn)行、發(fā)揮長(zhǎng)期效益。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)屬村級(jí)集體資產(chǎn)管理范圍，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)，村委會(huì)主任為第一責(zé)任人。對(duì)部分村民組形成的公益項(xiàng)目設(shè)施，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任人。對(duì)已發(fā)包、租賃或民間資本投資并經(jīng)營(yíng)的村級(jí)公益項(xiàng)目設(shè)施，應(yīng)由承包人、租賃者或經(jīng)營(yíng)者管理和養(yǎng)護(hù)，村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高其使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立有利于村級(jí)公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

　　八、檔案管理

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對(duì)項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建檔立冊(cè)；按照“一項(xiàng)一檔，一村一檔”要求，將村民議事記錄、籌資籌勞方案和清冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算、招投標(biāo)、施工合同、建設(shè)前中后圖片及公開公示圖片、考核驗(yàn)收資料、資金撥付憑證以及管護(hù)協(xié)議等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　　九、完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息管理系統(tǒng)

　　充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息管理系統(tǒng)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照要求，將一事一議有關(guān)資料及時(shí)錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施一事一議項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等全過(guò)程監(jiān)控，并指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用、管理和維護(hù)工作，充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息管理系統(tǒng)的作用。

　　十、建立監(jiān)督檢查制度

　　區(qū)綜改辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握情況，研究解決問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)村民代表參與項(xiàng)目監(jiān)督，落實(shí)公開公示、項(xiàng)目審計(jì)和驗(yàn)收制度，做到竣工驗(yàn)收和審計(jì)全覆蓋。

　　十一、完善項(xiàng)目規(guī)劃

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)工作的有效銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)現(xiàn)狀，在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，幫助指導(dǎo)各行政村編制項(xiàng)目三年實(shí)施計(jì)劃，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級(jí)審核的程序，上報(bào)至區(qū)級(jí)財(cái)政部門編制一事一議三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，并結(jié)合下一年度財(cái)力安排情況，有計(jì)劃、有步驟的分年組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

　　十二、保障措施

　　1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視

　　開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持項(xiàng)目管理原則，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的主體責(zé)任，做好項(xiàng)目的規(guī)劃編制、審核、組織實(shí)施、督促檢查等工作；建立財(cái)政、扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，確保工作取得實(shí)效。

　　2、制定方案，精心組織

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)研，結(jié)合村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新。各項(xiàng)目村要做好項(xiàng)目實(shí)施的具體工作，按照要求相應(yīng)成立項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等組織，制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案，精心組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　3、開展政策宣傳

　　要采取多種形式充分運(yùn)用廣播、電視、會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、政策宣傳單等，廣泛深入宣傳政策，尤其要注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村干部和農(nóng)民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺(jué)自愿開展一事一議籌資籌勞。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加強(qiáng)月度宣傳信息的報(bào)送工作，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。

　　4、加強(qiáng)調(diào)查研究

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要深入行政村、組進(jìn)行調(diào)研，幫助、指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息溝通和交流，推廣典型做法，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。

　　5、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督查

　　要嚴(yán)格按照政策辦事、按程序操作。不得超越政策規(guī)定的范圍，不得超越農(nóng)民籌資的上限標(biāo)準(zhǔn)，不得平調(diào)、挪用籌集的資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)違反政策規(guī)定，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。