根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)三項補貼合并改革試點等三個實施方案的通知》（皖政辦〔2015〕61號）精神，為積極穩(wěn)妥推進我區(qū)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下方案：

　　一、改革任務(wù)

　　根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，將農(nóng)業(yè)種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，將全部種糧直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，以及農(nóng)資綜合補貼存量資金的80%，用于耕地地力保護。

　　（一）補貼對象。用于支持保護耕地地力的補貼資金，其補助對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補貼的農(nóng)民，對耕地保護負(fù)有一定的義務(wù)要求，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，保護地力。

　　（二）補貼面積的界定。補貼面積以二輪承包面積為依據(jù)。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補貼。

　　（三）補貼資金分配標(biāo)準(zhǔn)。以省下達(dá)給我區(qū)“三合一”資金總數(shù)（即農(nóng)資綜合補貼存量資金的80%+農(nóng)作物良種補貼+種糧直接補貼資金之和），除以新界定的補貼總面積，得出的平均數(shù)為畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、實施步驟

　　（一）制定工作實施方案（6月1日前）。根據(jù)省里下發(fā)的改革試點實施方案，結(jié)合宣州區(qū)實際情況，制定區(qū)農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革實施方案。

　　（二）開展政策宣傳（6月2日至6月5日）。分層級召開改革工作會議，層層傳達(dá)改革目的和意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。通過多種形式和渠道，向廣大農(nóng)戶宣傳改革試點政策，耐心細(xì)致做好釋疑解惑工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　（三）做好補貼面積登記審核（6月5日至6月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處編制《農(nóng)業(yè)支持保護補貼清冊》（以下簡稱《清冊》），《清冊》內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、村民小組、戶主姓名、農(nóng)戶編碼、身份證號、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、銀行固定補貼存款賬戶（折、卡號）、聯(lián)系方式等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要嚴(yán)格落實補貼公示制度，公示的內(nèi)容為《清冊》的完整事項，公示時間不少于7天。公示期間，要聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核匯總《清冊》，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，上報區(qū)農(nóng)委(同時報送電子檔)，區(qū)農(nóng)委復(fù)核確認(rèn)后交區(qū)財政局(匯總表一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存一份，區(qū)農(nóng)委、財政局各一份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處因統(tǒng)計誤差等造成的問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在制定本地工作方案時，自行統(tǒng)籌解決。

　　（四）兌付補貼資金（6月20日至6月30日）。所有補貼資金通過財政補貼農(nóng)民資金“一折（卡）通”辦法兌付給農(nóng)戶。區(qū)財政部門按照農(nóng)業(yè)部門審核、匯總確認(rèn)后的《清冊》內(nèi)容，撥付補貼資金到代發(fā)金融機構(gòu)，代發(fā)金融機構(gòu)在3個工作日內(nèi)將補貼資金打入補貼對象的“一卡通”賬戶。承辦金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點在辦理補貼發(fā)放手續(xù)時，應(yīng)在存款折摘要欄內(nèi)注明“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”字樣。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，建立健全工作機制，明確工作責(zé)任，密切配合，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革各項工作落實到位、保障農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革有序推進。

　　(二)明確職責(zé)分工。各部門要明確管理職責(zé)，建立健全管理責(zé)任體系。區(qū)財政部門負(fù)責(zé)會同農(nóng)業(yè)部門研究制定區(qū)級實施方案，做好補貼資金發(fā)放和監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補貼政策具體實施管理工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行審核、匯總，向區(qū)財政局提供全區(qū)補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，做好政策宣傳解釋工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補貼面積的統(tǒng)計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。

　　（三）加強政策宣傳。農(nóng)業(yè)支持保護補貼涉及千家萬戶。要進一步加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過廣播電視、張貼宣傳單和標(biāo)語等傳統(tǒng)形式，以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補貼政策的指導(dǎo)思想、政策措施和操作規(guī)程，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾理解，做到家喻戶曉，深入人心，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　（四）加強政策咨詢服務(wù)。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及區(qū)直有關(guān)部門都要設(shè)立并公布政策咨詢電話，確保政策咨詢渠道暢通，特別要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實、事事有回音，確保補貼政策順利實施和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作中，要切實做到“六到戶”，即政策宣傳到戶、資金分配到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、公告通知到戶、補貼兌現(xiàn)到戶；嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)擅自改動補貼資金數(shù)額、不準(zhǔn)擅自以補貼抵扣農(nóng)戶的任何款項、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金、不準(zhǔn)村集體或他人代領(lǐng)補貼、不準(zhǔn)拖延補貼資金兌付時間、不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。區(qū)農(nóng)委及財政局要強化對補貼工作的監(jiān)督檢查，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)在落實補貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、冒領(lǐng)、套取補貼資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。