宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造實施方案
　　

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　完成2018年省下達(dá)的994戶農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)。

　　二、補助對象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補助對象

　　農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象。

　　2018年我區(qū)農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶的居住安全問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要盡快實施建檔立卡貧困戶的農(nóng)村危房改造工作，確保建檔立卡貧困戶危房改造實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。

（二）政府補助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶補助2萬元，修繕加固戶補助0.6萬元。上述政府補助部分，其中包括中央綜合補助0.75萬元每戶，省級綜合補助0.2萬元每戶。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶均0.95萬元的標(biāo)準(zhǔn)平衡危房改造補助資金，不得突破下達(dá)資金。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

　　各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。實施農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶在新建安全住房后，原址危房必須拆除，否則不予驗收。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

　　（二）完成時限

　　2018年我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)時間緊、任務(wù)重。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）立即組織農(nóng)戶抓緊開工建設(shè)，確保8月底前全部完成農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)。

　　具體完成時序進(jìn)度要求如下：

　　①、5月30日前，系統(tǒng)錄入率100%，開工率30%。

　　②、6月15日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">20%。

　　③、7月15日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">50%。

　　④、8月15日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">80%。

　　⑤、8月30日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">100%。

　　⑥、9月中旬前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。

　　⑦、10月份完成區(qū)級驗收，打卡發(fā)放補助資金。

　　四、管理要求

　　（一）加強(qiáng)危房改造實施管理

　　1.精準(zhǔn)確定對象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶作為危房改造的重點，放在農(nóng)村危房改造重點位置。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)、扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。

　　2.規(guī)范認(rèn)定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理,強(qiáng)化責(zé)任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

　　3.提升房屋功能。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。凡實施危房改造的農(nóng)戶，必須結(jié)合農(nóng)村改廁配建衛(wèi)生廁所，未配建衛(wèi)生廁所的不予驗收。

　　4.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各地要根據(jù)美鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

　　農(nóng)村危房改造必須始終堅持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程；要做到選址安全，地基堅實；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定。各地要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。要規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。對不按設(shè)計施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項檢查,不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

5.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作分鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收與區(qū)級抽驗兩個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織城建、扶貧、民政、財政、城管及行政村等人員參加，做到逐戶驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收要覆蓋到100%的危房改造戶。區(qū)級驗收由區(qū)住建委會同扶貧辦、財政等部門進(jìn)行抽查驗收。驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料、是否符合年初計劃等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)查。

　　（二）強(qiáng)化檔案、信息系統(tǒng)管理

　　要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。區(qū)住建委加強(qiáng)信息錄入的審核管理，及時掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確，市級主管部門定期組織抽驗核對。同時完善農(nóng)戶危房改造紙質(zhì)檔案，包括檔案表、農(nóng)戶申請、危房鑒定、審核審批、公示、協(xié)議、竣工驗收報告等材料。參加驗收人員均需在竣工驗收報告中簽名，明確責(zé)任。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要將2018年度農(nóng)村危房改造戶的住房信息錄入《全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)》。相關(guān)信息須同時錄入《全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)》。要確保兩個系統(tǒng)錄入信息準(zhǔn)確、完整和一致，不得出現(xiàn)誤差。2018年將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入進(jìn)度情況開展定期通報，并納入年度考核。

　　（三）嚴(yán)格補助資金使用管理

　　1.加強(qiáng)使用管理。各地要嚴(yán)格控制執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕216號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。各地不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。

　　2.及時支付補助資金。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補助資金由區(qū)財政部門直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基層政務(wù)公開事項目錄標(biāo)準(zhǔn)和流程的通知》（建村〔2018〕24號）文件要求，及時高質(zhì)地完成相關(guān)政府信息公開和調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、應(yīng)注意兩個方面的工作

　　（1）要對列入農(nóng)村危房改造對象戶的基本情況進(jìn)行全面核查。按照相關(guān)政策要求，每戶只能享受一次國家危房改造補助政策，凡已享受過危房改造的農(nóng)戶，一律不得重復(fù)申請農(nóng)村危房改造。對已脫貧的建檔立卡貧困戶以修繕加固為主，確須重建的，由鎮(zhèn)村逐戶出具詳細(xì)情況說明；對歷年來實施過危房改造的已脫貧戶，房屋確實需要修繕加固的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處采取局部維修，所涉費用據(jù)實測算，維修費用自行承擔(dān)。

（2）根據(jù)歷年農(nóng)村危房改造審計和檢查中問題的整改情況來看，實施農(nóng)村危房改造家庭成員中有下列情況的一律不得享受農(nóng)村危房改造補助：一是家庭成員中有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，中小學(xué)教師，享受財政補助的退休、退養(yǎng)人員，以及其他財政供養(yǎng)人員；二是經(jīng)商辦企業(yè)人員（含企業(yè)法人代表、董事、監(jiān)事、理事等人員和個體工商戶）。

　　（四）、健全信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報制度，于每月25日前將《宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造進(jìn)度情況月報表》報區(qū)住建委村鎮(zhèn)科(電話：3011980，郵箱：wj242000@126.com)；要及時上報農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議以通訊、消息等報道形式及時報送區(qū)住建委、扶貧辦（每月不少于1篇）；要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。

　　請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)辦事處根據(jù)《宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造計劃分配表》下達(dá)的計劃，及時將任務(wù)分解至各行政村，并落實到戶。于5月20日前填報《宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造花名冊》至區(qū)住建委村鎮(zhèn)科。