區(qū)科技局局長(zhǎng)周飛對(duì)《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效實(shí)施細(xì)則》文件進(jìn)行了解讀

《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效實(shí)施細(xì)則》起草背景

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），要求建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的原則賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新積極性。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，省科技廳在征求省直相關(guān)部門及部分高校院所、企業(yè)的意見，并召開專家進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，草擬了《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)省政府2018年第31次常務(wù)會(huì)議審議通過。

 基本內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共五個(gè)部分二十二條。

第一部分，優(yōu)化和完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。提出7個(gè)方面舉措，一是優(yōu)化整合科技計(jì)劃體系。二是完善項(xiàng)目指南編制和信息化管理。三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目過程管理和驗(yàn)收管理；四是實(shí)行科研項(xiàng)目“最多跑一次”便民服務(wù)；五是賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策權(quán)；六是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)；七是壓減頻次改進(jìn)科研項(xiàng)目檢查方式。

第二部分，進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。提出3項(xiàng)舉措，一是切實(shí)精簡(jiǎn)各類人才“帽子”；二是開展 “唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題清理；三是加大對(duì)高層次科研人才的激勵(lì)。

第三部分，進(jìn)一步改進(jìn)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。提出了5項(xiàng)舉措，一是加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌；二是堅(jiān)持科研項(xiàng)目以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向；三是實(shí)施科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)；四是嚴(yán)格依據(jù)合同書開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；五是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

第四部分，建立健全科研項(xiàng)目管理分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制。明確3個(gè)方面職責(zé)，一是建立相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制；二是強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員的主體責(zé)任；三是完善鼓勵(lì)項(xiàng)目法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制。

第五部分，開展基于績(jī)效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)。一是開展簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)；二是擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)；三是開展科研機(jī)構(gòu)分類支持試點(diǎn)；四是開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。

主要特點(diǎn)

一是問題導(dǎo)向。系統(tǒng)梳理我省相關(guān)科研管理改革政策，緊扣科研人員反映強(qiáng)烈的問題，聚焦科研投入“重物輕人”，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過細(xì)過繁”等問題，提出了放“權(quán)”放“錢”，擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)、高校院所財(cái)務(wù)自主權(quán)，加大科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)、改革科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)等舉措。

二是遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，充分尊重科研人員主體地位，注重全鏈條設(shè)計(jì)和科技計(jì)劃、人才項(xiàng)目、平臺(tái)基地的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，深化落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和加大激勵(lì)等具體改革工作，與我省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）與科研項(xiàng)目資金管理改革協(xié)同推進(jìn)，使政策措施更加可銜接、可操作、可考核。

三是強(qiáng)化責(zé)任。在優(yōu)化管理、完善政策、釋放活力的同時(shí)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實(shí)科研項(xiàng)目管理主體責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和督查指導(dǎo)，做到放權(quán)放到位，管理守底線，確保國(guó)家和省政策細(xì)則規(guī)定落到實(shí)處。四是推進(jìn)試點(diǎn)。結(jié)合我省全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，組織有關(guān)部門和單位參照實(shí)施細(xì)則要求，開展4項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的優(yōu)化科研管理改革先試先行局面。