財(cái)政局

民政局

宣城市宣州區(qū)文件

　　

　　宣區(qū)民福字[2016]22號(hào)

　　

　　

　　關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2016年度農(nóng)村

　　五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院運(yùn)行

　　維護(hù)實(shí)施辦法》的通知

　　

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現(xiàn)將《宣州區(qū)2016年度農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院運(yùn)行維護(hù)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　宣州區(qū)民政局宣州區(qū)財(cái)政局

　　2016年3月31日

　　

　　抄送：市民政局、市財(cái)政局

　　

　　宣州區(qū)2016年度農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村

　　敬老院運(yùn)行維護(hù)實(shí)施辦法

　　區(qū)民政局 區(qū)財(cái)政局

　　

　　第一章 總 則

　　第一條為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》、《宣城市人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》和《宣州區(qū)人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（宣區(qū)政〔2016〕25號(hào)）等文件精神，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)水平，加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，以保障特困供養(yǎng)人員基本生活權(quán)益為目標(biāo)，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村敬老院管理運(yùn)營(yíng)水平，提高設(shè)施使用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　第三條工作目標(biāo)：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療護(hù)理保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)水平不斷提升;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第二章 實(shí)施內(nèi)容

　　第四條完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

　　（一）保障范圍

　　具有我區(qū)農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　（二）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度宣州區(qū)當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)除財(cái)政補(bǔ)助資金外，還包含供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益等收入。

　　（三）申請(qǐng)、審核、審批程序

　　1.個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)區(qū)民政局審批。

　　3.區(qū)民政局審批。區(qū)民政局經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

　　（四）動(dòng)態(tài)管理

　　1.農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對(duì)象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時(shí)調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)區(qū)民政局核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對(duì)象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。

　　2.供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處均要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，區(qū)民政局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

　　第五條農(nóng)村敬老院運(yùn)行維護(hù)

　　（一）工作目標(biāo)

　　全面建立農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)機(jī)制，著力提升農(nóng)村敬老院管理運(yùn)營(yíng)水平，充分發(fā)揮設(shè)施使用效益，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象集中住養(yǎng)需求。

　　（二）實(shí)施內(nèi)容

　　1.開展農(nóng)村敬老院等級(jí)評(píng)定。按照安徽省民政廳、財(cái)政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作實(shí)施辦法》（皖民福函〔2015〕471號(hào)）文件及上級(jí)民政部門要求，實(shí)施農(nóng)村敬老院等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)農(nóng)村敬老院；未達(dá)到星級(jí)評(píng)定要求的農(nóng)村敬老院須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定的基本規(guī)范。

　　2.實(shí)施農(nóng)村敬老院綜合定額補(bǔ)助管理。按照安徽省財(cái)政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，依據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，將農(nóng)村敬老院按星級(jí)高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。

　　2016年，一類農(nóng)村敬老院綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人/年；二類農(nóng)村敬老院綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人/年；三類農(nóng)村敬老院綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人/年。未達(dá)到等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村敬老院的綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門、民政部門按照?；镜脑瓌t確定。

　　省級(jí)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。省級(jí)安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，根據(jù)各地實(shí)際供養(yǎng)水平、床位利用率和績(jī)效考評(píng)結(jié)果等因素，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配。以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配辦法由省財(cái)政廳、民政廳另行制定。

　　第六條農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（一）工作目標(biāo)

　　有效整合農(nóng)村敬老院資源，充分挖掘潛力，通過壓縮或減少辦公、倉庫等附屬用房的辦法，增加養(yǎng)老服務(wù)用房數(shù)量，增加養(yǎng)老服務(wù)床位，提高招收社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人的能力，以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。

　　（二）實(shí)施內(nèi)容

　　2016年，根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)率不低于30%的要求，我區(qū)確定水陽、孫埠、沈村、雙橋、溪口、周王、文昌7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)民政局根據(jù)各地任務(wù)完成情況，從福彩公益金中安排資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　　第七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)

　　（一）工作目標(biāo)

　　為有效緩解地方政府因五保對(duì)象因疾病、意外傷害造成的長(zhǎng)期護(hù)理難問題，決定在全區(qū)統(tǒng)一推行五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護(hù)理保障制度。按照政府推動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)一投保、商業(yè)運(yùn)作模式，通過政府購買服務(wù)，為政府和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)筑“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避安全網(wǎng)”。

　　（二）實(shí)施內(nèi)容

　　啟動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護(hù)理保障制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。在保險(xiǎn)期限內(nèi)，五保對(duì)象因遭受意外傷害、疾病在醫(yī)院治療的，其醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入護(hù)理保險(xiǎn)的支付范圍，保險(xiǎn)公司按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給付醫(yī)療護(hù)理補(bǔ)貼。具體方案另行發(fā)放。

　　第三章 資金籌措及管理

　　第八條資金來源

　　（一）各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；

　　（二）各級(jí)福利彩票公益金安排的資金;

　　（三）其他資金。

　　第八條 資金籌措

　　（一）2016年，省財(cái)政對(duì)我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象按年人均1510元給予補(bǔ)助，其余部分區(qū)財(cái)政納入預(yù)算予以解決。

　　（二）區(qū)統(tǒng)籌各類資金，按照安徽省財(cái)政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，安排農(nóng)村敬老院運(yùn)行維護(hù)所需資金。

　　（三）省級(jí)安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)維護(hù)予以兜底保障。

　　（四）農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資金由區(qū)福彩公益金中予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（五）農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)所需資金由區(qū)福彩公益金中予以保障。

　　第九條資金管理

　　（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老服務(wù)中心）賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

　　（二）農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)維護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，應(yīng)全部用于為五保對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。

　　（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)資金?？顚Ｓ?。保險(xiǎn)公司賠付意外傷害、死亡賠付款專項(xiàng)用于老人住院及護(hù)理支出。

　　第四章 保障措施

　　第十條區(qū)人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運(yùn)營(yíng)維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

　　第十一條 區(qū)民政局根據(jù)省市下達(dá)建設(shè)任務(wù)制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)督促縣級(jí)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十二條 建立由區(qū)民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。

　　第五章 附 則

　　第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時(shí)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

　　第十四條本辦法由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。