《宣城市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系三年（2018—2020 年）行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀

　　《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》（皖政辦〔2018〕6號(hào)）出臺(tái)后，我市及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

　　《宣城市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系三年（2018—2020 年）行動(dòng)計(jì)劃》主要依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（皖政〔2017〕96號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2017〕61號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2018〕1號(hào)）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》（皖政辦〔2018〕6號(hào)）等文件精神，并參考市政府以往出臺(tái)的相關(guān)政策文件，如《宣城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（宣政辦秘〔2014〕）314號(hào)）、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施方案的通知》（宣政辦秘〔2016〕313號(hào)）等政策文件。

　　《宣城市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系三年（2018—2020 年）行動(dòng)計(jì)劃》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保證措施3個(gè)部分，具體任務(wù)分解表共有20項(xiàng)任務(wù)，共提出7項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)、4項(xiàng)保障措施。

　　七項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)：一是建立健全基本養(yǎng)老三項(xiàng)制度。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足的情況，提出三項(xiàng)措施：制定基本養(yǎng)老服務(wù)公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式和支出責(zé)任主體；開(kāi)展老年人需求評(píng)估，這是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，便于各級(jí)主管部門掌握老年人底數(shù)、明確工作對(duì)象；完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，聚焦經(jīng)濟(jì)困難老年群體居家養(yǎng)老和照護(hù)服務(wù)需求。

　　二是提升城市居家養(yǎng)老服務(wù)水平。著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老服務(wù)短板，從建設(shè)城市居家養(yǎng)老三級(jí)中心、優(yōu)化三級(jí)中心運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持手段三個(gè)方面提出具體措施，明確推進(jìn)時(shí)限和指標(biāo)要求。

　　三是著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。提出構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展農(nóng)村老年人聯(lián)系走訪、發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)、提升老年人集中照護(hù)服務(wù)能力四項(xiàng)措施。開(kāi)展聯(lián)系走訪旨在保障農(nóng)村老年人基本生活權(quán)益，對(duì)留守高齡失智等老年人做到定期探視，做到其患病或有其他突發(fā)情況時(shí)，能夠及時(shí)聯(lián)絡(luò)到家人并及時(shí)處置，防止“老人死亡在家無(wú)人知曉”等沖擊道德底線的事件發(fā)生；發(fā)展居家養(yǎng)老互助服務(wù)，旨在發(fā)揮農(nóng)村留守婦女、低齡老年人作用，因地制宜開(kāi)展居家養(yǎng)老互助服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化子女贍養(yǎng)義務(wù)，推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議；發(fā)展集中照護(hù)服務(wù)旨在解決農(nóng)村失能失智老年群體照護(hù)需求，重點(diǎn)依托現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施資源，完善養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

　　四是持續(xù)提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，逐步擴(kuò)大面向社會(huì)開(kāi)放、面向失能失智群體、面向農(nóng)村老年人、面向社區(qū)居家老年人的四類床位占比。一方面強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，另一方面發(fā)展市場(chǎng)化社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；同時(shí)無(wú)論公辦還是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均須提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提高行業(yè)監(jiān)管水平。

　　五是深入發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。提出三個(gè)方面的發(fā)展措施：做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主體，明確簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可程序；加強(qiáng)老年人健康管理，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。

　　六是創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老。智慧養(yǎng)老是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給方式的有效途徑。提出開(kāi)展智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化兩條具體措施。

　　七是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。具體提出拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)、延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條兩個(gè)方面的措施。

　　四項(xiàng)保障措施：從加強(qiáng)人才支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化財(cái)政政策、強(qiáng)化考核監(jiān)督四個(gè)方面提出具體要求。