第一章 總 則

    第一條 為進一步規(guī)范我市市級財政專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《宣城市加強財政資金管理實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

    第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為完成特定的發(fā)展目標和工作任務(wù)，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和市委、市政府工作部署，由財政部門在一定時期內(nèi)安排的具有專項用途的財政資金（包括專項轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)備費等）。

    專項資金主要指市級安排的項目支出和上級安排的專項支出，不包括單位正常運轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

    第三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、整合、撤銷、管理、分配、審批、使用及其監(jiān)督管理，均應(yīng)遵循本暫行辦法。

    第四條 專項資金管理遵循科學(xué)設(shè)立、統(tǒng)籌使用，保障重點、績效優(yōu)先，分配規(guī)范、盤活存量，跟蹤監(jiān)督、公開透明的原則。

    第二章 專項資金設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷

    第五條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷由市政府研究決定。

    第六條 專項資金應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

    專項資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項資金，不得設(shè)立市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的、不屬于本部門職責范圍的、不屬于本級事權(quán)或共同事權(quán)的專項資金。

    第七條 擬設(shè)立專項資金，由主管部門向財政部門提出申請，并提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標、執(zhí)行期限和資金規(guī)模等相關(guān)資料，經(jīng)財政部門組織評審論證后報市政府審定。凡未經(jīng)評審論證的，新設(shè)專項資金立項申請不得提交市政府會議研究，財政不得安排預(yù)算資金。

    新設(shè)立的專項資金執(zhí)行期限原則上為3年，最長不超過5年，確需延期的，報市政府批準。

    第八條 市財政局應(yīng)當將經(jīng)依法批準設(shè)立的專項資金列入年度財政預(yù)算，并會同主管部門制定具體管理辦法。管理辦法應(yīng)當包括專項資金的來源、用途、績效目標、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序和責任追究等主要內(nèi)容。

    第九條  專項資金實行清單管理，一個專項有且只有一個資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對應(yīng)項目。

    補助企業(yè)的專項資金應(yīng)納入財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管。

    第十條 專項資金實行時限管理、動態(tài)調(diào)整。有下列情形之一的，由市財政局會同項目主管部門審核提出調(diào)整、整合、撤銷的意見后，報市政府審定。

   （一）因政策調(diào)整、工作任務(wù)或其他客觀情況發(fā)生變化的；

   （二）專項資金的使用達不到年度績效目標的；

   （三）對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合、統(tǒng)籌安排的；

   （四）市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的；

   （五）專項資金的使用及其管理存在違法違紀行為的；

   （六）法律和政策規(guī)定的其他需要調(diào)整、整合和撤銷的情形。

    第三章 專項資金管理、分配、審批和使用

    第十一條  預(yù)算部門應(yīng)在每年8月底前將下一年度預(yù)算資金支持的重點領(lǐng)域、實施方案、績效目標等報送財政部門，財政部門根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策，對預(yù)算部門申報的資金預(yù)算安排建議進行審核或組織公開評審，提出安排意見，編入預(yù)算草案。

    第十二條 在專項資金年度預(yù)算執(zhí)行中，市級財政原則上不追加專項資金。對當年預(yù)算沒有安排資金但應(yīng)在專項資金中支出的項目，應(yīng)當通過專項資金預(yù)算調(diào)整進行安排，預(yù)算不能調(diào)整的列入下一年度專項資金預(yù)算。

    第十三條  財政資金分配可以采取因素法、項目法或因素法和項目法相結(jié)合等方法。因素法是指根據(jù)支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重和標準，對專項資金進行分配的方法。項目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

    市對縣（區(qū)）分配資金應(yīng)當以因素法為主，應(yīng)當主要選取自然、經(jīng)濟、社會、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標準。

    財政資金分配采取項目法的，應(yīng)當主要采取競爭性評審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。采取第三方評審的，要在資金管理辦法中對第三方進行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當具備的資質(zhì)、選擇程序、評審內(nèi)容等。

    第十四條  本級預(yù)算安排的需進行二次分配的預(yù)算資金，主管部門應(yīng)在財政部門批復(fù)部門預(yù)算后，會同財政部門提出具體的資金分配方案或計劃報市政府批準，并及時分配下達，逾期未下達的，全部收回預(yù)算。上級補助資金，需主管部門提出資金分配方案進行二次分配的，主管部門要及時提出資金分配方案報財政部門，由財政部門按程序辦理。

    第十五條  專項資金應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行：

   （一）項目專項資金應(yīng)在經(jīng)依法批準的預(yù)算額度內(nèi)進一步細化預(yù)算并盡量提高年初預(yù)算到位率，不得留下資金缺口。

   （二）對年度預(yù)算已經(jīng)安排但需根據(jù)項目實施進度據(jù)實審批撥付的項目專項資金，由項目主管部門會同市財政局提出意見報市政府批準后撥付。

   （三）市級預(yù)備費主要用于本市重大自然災(zāi)害救災(zāi)救助、公共突發(fā)事件處置、上級政策性增支以及市委、市政府確定需要在當年辦理的其他特殊事項。市直有關(guān)部門、單位報請市政府在市級預(yù)備費中新增支出的，先由市財政局審核后，定期報市政府集中或分次審批后撥付。

    第十六條  專項資金應(yīng)按照經(jīng)依法批準的預(yù)算執(zhí)行，在實際執(zhí)行中因政策調(diào)整或?qū)嶋H情況發(fā)生變化，確需變更項目、調(diào)整專項資金用途的，按照規(guī)定審批程序報批。

    第十七條 專項資金除需按進度撥付、據(jù)實結(jié)算及預(yù)留部分不可預(yù)見性支出外，原則上應(yīng)在當年9月底前支出到位。下達到市直部門單位的專項資金在當年部門預(yù)算執(zhí)行率不到85%的，下一年度將按照一定比例調(diào)減相應(yīng)的部門預(yù)算。

    第十八條 除因在建工程、代付政府采購款等原因需跨年度支付經(jīng)批準結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金外，其余當年度末未動用的專項資金和項目已完成結(jié)余的預(yù)算專項資金，原則上由市財政局收回統(tǒng)籌使用，不予結(jié)轉(zhuǎn)（政府性基金除外）。經(jīng)批準跨年度支付的專項資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上（含兩年）的專項資金，由市財政局收回預(yù)算。

    第十九條 市財政局應(yīng)切實加強對專項資金的執(zhí)行跟蹤和績效評價，績效評價結(jié)果作為項目專項資金年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

    第二十條 市直部門單位向上級申報財政資金需由市級財政配套安排資金的，應(yīng)經(jīng)市財政局審核并報市政府批準后申報。未按程序報經(jīng)批準的，市級財政不予安排配套資金。

    第二十一條 市直各部門、各單位不得擅自出具財政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財政資金承諾函的，由市直相關(guān)部門、相關(guān)單位提出申請，經(jīng)市財政局審核后，報市政府審批。

    第二十二條 從嚴控制市級財政對外借款，對于確需出借的臨時急需款項，借款對象原則限于市級財政預(yù)算管理的一級預(yù)算部門單位（不含企業(yè)）。出借國庫資金應(yīng)當由借款單位出具相關(guān)借據(jù)，明確借款用途和還款的來源、方式、期限等內(nèi)容，到期按時還款。

    第二十三條 專項資金使用后按規(guī)定形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當及時辦理財務(wù)決算，進行產(chǎn)權(quán)登記、財產(chǎn)和物資移交，辦理入賬登記手續(xù)，并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理。

    第四章 部門管理職責

    第二十四條 市財政局應(yīng)當履行以下職責：

   （一）負責專項資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷等事項的審核工作，按程序報市政府審定；

   （二）負責向市政府提出專項資金預(yù)算安排建議，組織專項資金支出預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行；

   （三）會同項目主管部門制定有關(guān)項目專項資金管理辦法，審核項目預(yù)算，參與項目庫管理；

   （四）負責監(jiān)管專項資金收支的管理活動，組織專項資金投資評審和績效評價，加強績效評價結(jié)果運用；

   （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

    第二十五條 項目主管部門應(yīng)當履行以下職責:

   （一）負責起草項目專項資金管理辦法，擬定績效目標，編制年度項目專項資金支出預(yù)算，具體組織項目的信息發(fā)布、申報受理、條件審查、立項公示、項目建庫及評審結(jié)果公示，并對項目申報資料的真實性、合法性和合規(guī)性負責；

   （二）監(jiān)管項目專項資金的使用，指導(dǎo)項目專項資金的使用單位開展績效自評，并對其進行績效再評價，將評價結(jié)果提交市財政、監(jiān)察、審計等部門；

   （三）負責項目專項資金的日常財務(wù)管理和會計核算，配合市財政、監(jiān)察和審計等部門對項目專項資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查；

   （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

    第五章 監(jiān)督檢查考核

    第二十六條 市財政局和項目主管部門應(yīng)按照各自職責，建立健全專項資金的管理制度，對專項資金依法進行監(jiān)督檢查。市監(jiān)察、審計部門應(yīng)依法依紀查處在專項資金使用和管理過程中違反規(guī)定的行為，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

    第二十七條 項目專項資金支出進度納入對部門單位績效考核范圍，考核結(jié)果報市政府。

    第六章 附 則

    第二十八條 中央、省級財政補助專項資金的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

    第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。