5月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

一、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基本情況

1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。隨著對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。截至目前，全國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，遍布31個(gè)省（區(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。35年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以國(guó)際化和工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，經(jīng)過(guò)國(guó)際化、工業(yè)化的發(fā)展，不少的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū)，成為我國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。十八大以來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，取得了新的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)1/5的利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值。二是大力培育創(chuàng)新體系建設(shè)，研發(fā)能力顯著提升。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已擁有高新技術(shù)企業(yè)2萬(wàn)家。三是加速推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。比如汽車(chē)、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)，已經(jīng)成為一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯。五是務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)城融合邁上新臺(tái)階。六是有序推進(jìn)體制機(jī)制改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2018年，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全國(guó)的11.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國(guó)的20.4%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)的20.3%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也上了一個(gè)新臺(tái)階。

　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開(kāi)放新高地?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。提出了支持引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)；支持建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)等政策。《意見(jiàn)》賦予了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)。提出了精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式；全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；支持民營(yíng)資本和外國(guó)投資者開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園；允許將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)等政策。《意見(jiàn)》注重在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提出了國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)先規(guī)劃布局；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范基地；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等政策。

《意見(jiàn)》要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能。提出了支持中西部地區(qū)有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)；鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)展合作等政策?！兑庖?jiàn)》明確加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要素保障和資源集約利用。提出了支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造；減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)；對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國(guó)專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬工作許可年齡限制；對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定給予支持等政策。第三，關(guān)于抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、各地方人民政府，抓緊落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)舉措。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)創(chuàng)新提升，打造改革開(kāi)放新高地。

三、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)系，以及國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在推動(dòng)更高水平開(kāi)放方面的重要舉措

一是從發(fā)展歷程上看，建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放初期學(xué)習(xí)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制障礙，集中優(yōu)勢(shì)資源在較短的時(shí)間內(nèi)形成了一個(gè)有利于吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的“小氣候”，并通過(guò)示范、輻射和帶動(dòng)作用加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，這是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)初的一個(gè)特點(diǎn)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有重要的里程碑作用。在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)5年來(lái)可以說(shuō)充分發(fā)揮了改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，在投資貿(mào)易便利化，金融開(kāi)放創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，取得了重大的進(jìn)展。這兩者之間的關(guān)系可以說(shuō)它們都是以開(kāi)放為基本的特征，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放政策、先進(jìn)做法對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領(lǐng)的作用，我們現(xiàn)在是鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)好的做法。

二是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)測(cè)試的平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就是依靠國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)的。從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上都以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為區(qū)域依托來(lái)發(fā)展建設(shè)。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就包括了上海金橋經(jīng)開(kāi)區(qū)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就包括了廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括了開(kāi)封經(jīng)開(kāi)區(qū)，所以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

三是從制度創(chuàng)新的內(nèi)容看，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)，特別是在改善營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升治理水平方面可以學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖的精神。比如說(shuō)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等方面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有很多探索的做法，一些改革的經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部都予以了公布，這對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)深化改革，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都是有非常好的借鑒作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)輻射帶動(dòng)作用方面也可以借鑒學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在打造新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、構(gòu)建市場(chǎng)化的新型孵化平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等方面，加大人才引進(jìn)力度、搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)推介平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也作了一些很好的探索，可以說(shuō)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)都可以相互借鑒，共同探索。 

四、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面的總體安排

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)從設(shè)立之初就走在改革開(kāi)放的前列，在很多方面都有它的優(yōu)質(zhì)品牌，比如最早管委會(huì)就是由國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立起來(lái)的一個(gè)創(chuàng)新模式。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還創(chuàng)立了統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、分階段的開(kāi)發(fā)應(yīng)用模式，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還率先打造出重商、親商、安商的環(huán)境，比如我們?cè)谌珖?guó)廣泛推廣的“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一條龍”服務(wù)的管理運(yùn)行模式，也正是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)敢為人先創(chuàng)造出來(lái)的。今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)35周年，國(guó)務(wù)院提出這樣一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升的指導(dǎo)思想，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，特別要著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”、“兩個(gè)提升”?！叭齻€(gè)創(chuàng)新”就是要使國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和深化體制機(jī)制創(chuàng)新方面下工夫。一是在開(kāi)放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資領(lǐng)域通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的活力。二是科技創(chuàng)新方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要集聚知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。三是制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開(kāi)，為全國(guó)范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

商務(wù)部在推動(dòng)這“三個(gè)創(chuàng)新”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)提升”，使國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，聚焦提升對(duì)外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

五、全面推進(jìn)工程項(xiàng)目審批改革的任務(wù)目標(biāo)和主要任務(wù)措施

今年3月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的通知》，在這個(gè)《通知》上我們提出這項(xiàng)制度改革的目標(biāo)是：在2019年上半年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日，各個(gè)省和地級(jí)以上的城市要初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到今年年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)要互聯(lián)互通；到2020年底基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

按照國(guó)務(wù)院部署，住建部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，近期主要開(kāi)展了以下幾個(gè)工作：

印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫(xiě)要點(diǎn)》，切實(shí)指導(dǎo)各地制定改革的實(shí)施方案，同時(shí)大力開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和推進(jìn)改革的能力。在今年4月8日至9日，在廈門(mén)專門(mén)組織召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，王蒙徽部長(zhǎng)出席并親自授課。同時(shí)，在4月18日至22日，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和電視電話會(huì)議形式，培訓(xùn)各地政府和有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企事業(yè)單位共計(jì)20余萬(wàn)人次。根據(jù)政策要求，制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，同時(shí)研究提出兩批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議，其中住房城鄉(xiāng)建設(shè)部涉及的17部規(guī)章和政策文件都已經(jīng)修改完成。

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將大力支持指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，推動(dòng)各地按時(shí)按要求完成改革的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式的四個(gè)統(tǒng)一。