關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕22號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”），激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，提出如下落實(shí)意見(jiàn)。

    一、明確“三權(quán)分置”的總體要求

    實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，對(duì)于落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地資源合理配置，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)有著重要意義。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段推行“三權(quán)分置”的必要性和重要性，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)分置”，決不能搞強(qiáng)迫命令、一刀切，不能借“三權(quán)分置”之機(jī)，把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，把耕地改少了，把糧食生產(chǎn)能力改弱了，把農(nóng)民利益損害了。要緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，力爭(zhēng)到2020年基本完成相關(guān)的改革任務(wù)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局，建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

    二、把握“三權(quán)分置”重要內(nèi)涵

    明晰集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，是實(shí)行“三權(quán)分置”的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要采取切實(shí)可行的措施，科學(xué)把握農(nóng)村土地“三權(quán)”的重要內(nèi)涵，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能。

    （一）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地、調(diào)整災(zāi)毀承包地、監(jiān)督承包地的使用。對(duì)承包農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，須經(jīng)農(nóng)民集體同意;流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?duì)尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地、園地、“四荒地”、水面等資源進(jìn)行清查核實(shí),評(píng)估作價(jià),入股到經(jīng)營(yíng)主體,按股獲得分紅收益。集體土地被征收的,農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。要建立健全民主議事機(jī)制，保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止少數(shù)人將集體土地私相授受、謀取私利。

    （二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地的各項(xiàng)權(quán)能，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，阻礙農(nóng)戶獲得土地征收補(bǔ)償和社會(huì)保障；不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

    （三）加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分利用確權(quán)登記頒證成果，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。鼓勵(lì)采取土地入股、土地托管、代耕代種等多種形式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施；經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地；流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。有條件的地方可以試行對(duì)土地進(jìn)行股份量化，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。

    三、有序推進(jìn)“三權(quán)分置”

    （一）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，將集體所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體的集體經(jīng)濟(jì)組織，并確保所有權(quán)證書發(fā)放到位。鞏固確權(quán)登記頒證成果，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。加快推進(jìn)縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快建成全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理應(yīng)用平臺(tái)，形成“以圖管地” “以人找地”和承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)查詢、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作信息化、規(guī)范化。建立健全確權(quán)登記信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制，積極推進(jìn)確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保、互換并地、“三變”改革和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的效能和作用。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國(guó)土局等負(fù)責(zé)）

    （二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，按照統(tǒng)籌建設(shè)的要求，依托宣城市公共資源交易中心和各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心，力爭(zhēng)2017年建成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，利用宣城市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易、登記備案等一站式服務(wù)功能，通過(guò)交易鑒證對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同審查、登記、備案、建檔工作。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、“四荒地”開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民收入增加的產(chǎn)業(yè)。對(duì)大面積、長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的工商資本，要通過(guò)建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)防范、分級(jí)備案等制度，規(guī)范引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)工商資本與農(nóng)民合理分工、互利共贏。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國(guó)土局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市公共資源監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心等負(fù)責(zé)）

    （三）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、項(xiàng)目扶持等政策。各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持資金規(guī)模，按照存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜的原則，增強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼補(bǔ)助的針對(duì)性和實(shí)效性。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由合作社持有管護(hù)新機(jī)制。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。進(jìn)一步落實(shí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用水用電、市場(chǎng)拓展、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。積極開(kāi)展創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織“四創(chuàng)”活動(dòng)，大力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。支持農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村工程與農(nóng)民合作社結(jié)合，建立跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合的聯(lián)合社，提升合作社的示范帶動(dòng)能力。支持新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體由交易聯(lián)結(jié)走向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的主體融合。結(jié)合推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實(shí)施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點(diǎn)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還、服務(wù)聯(lián)結(jié)等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享三產(chǎn)融合發(fā)展成果。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國(guó)土局、市金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市人民銀行等負(fù)責(zé)）

    （四）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善農(nóng)廣校體系，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)經(jīng)理人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)力度，到“十三五”末，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民12000人，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)有志投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持制度，支持引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。（市財(cái)政局、市農(nóng)委、市人社局、市扶貧辦等負(fù)責(zé)）

    （五）發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”“經(jīng)營(yíng)主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種組織形式，開(kāi)展股權(quán)合作，讓農(nóng)民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務(wù)工的農(nóng)民獲得工資性收入。鼓勵(lì)支持農(nóng)民成立土地股份合作社。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

     四、強(qiáng)化“三權(quán)分置”組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，構(gòu)建“三權(quán)分置”的政策支持體系，抓好典型示范，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)“三權(quán)分置”的實(shí)施和落實(shí)情況每年進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，相互支持配合，齊抓共管，合力推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>

    （二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要圍繞“三權(quán)分置”的實(shí)施，采取多種形式開(kāi)展宣傳，利用媒體進(jìn)行政策解讀。把“三權(quán)分置”內(nèi)容列入當(dāng)前農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)重點(diǎn)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層組織開(kāi)展培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政策執(zhí)行能力和水平。

    （三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！叭龣?quán)分置”涉及多方權(quán)益，容易引發(fā)矛盾糾紛，必須高度重視，妥善調(diào)處化解。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機(jī)制，按照有組織人員、有規(guī)章制度、有固定場(chǎng)所、有必要設(shè)施、有工作經(jīng)費(fèi)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級(jí)仲裁體系建設(shè)，積極有效開(kāi)展調(diào)解仲裁工作，確保土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，切?shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

    （四）健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系。嚴(yán)格按照2016年中央1號(hào)文件提出的“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)”要求，加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。研究制定加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的具體方案，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村土地糾紛仲裁、農(nóng)村三資管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等工作，為積極推進(jìn)“三權(quán)分置”提供組織保障。