為全面推進(jìn)2019年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)施意見的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2016〕33號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

積極有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，保持適度生育水平；夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)，推進(jìn)“村（居）為主”等工作機(jī)制有效落實(shí)；完善家庭發(fā)展支持體系，促進(jìn)家庭和諧幸福；強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)能力，提高群眾健康素養(yǎng)；提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革；強(qiáng)化工作保障，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、工作要點(diǎn)

（一）積極實(shí)施全面兩孩政策。落實(shí)全面兩孩政策，保持適度生育水平，控制政策外多孩出生，鼓勵按政策生育。健全出生人口監(jiān)測機(jī)制，做好人口形勢分析研判。進(jìn)一步完善全面兩孩政策配套措施，加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)，開展三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作,鼓勵各地創(chuàng)辦育兒園、親子園、親子活動室等三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所。

（二）夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，貫徹落實(shí)中央省市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)。組織開展目標(biāo)管理責(zé)任制考評，進(jìn)一步推動“村（居）為主”工作機(jī)制有效落實(shí)。提高人口健康信息化應(yīng)用水平，規(guī)范信息化平臺運(yùn)用。強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)，推進(jìn)流動人口基本公衛(wèi)均等化服務(wù)工作深入落實(shí)，提升區(qū)域協(xié)作能力。

（三）完善家庭發(fā)展支持體系。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)劃生育“兩項(xiàng)制度”和各項(xiàng)法定獎勵優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施獎扶提標(biāo)擴(kuò)面政策。加大對計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)懷力度，統(tǒng)一我區(qū)獨(dú)生子女傷殘死亡對象特別扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到450元/人/月。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等家庭發(fā)展政策，積極構(gòu)建與生育政策相銜接的家庭發(fā)展支持體系。開展健康幸福家庭示范區(qū)創(chuàng)建工作,對成功創(chuàng)建省級或市級家庭發(fā)展服務(wù)中心的、在市級基礎(chǔ)上成功創(chuàng)建省級的，給予一定的資金補(bǔ)助。加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比，依法打擊“兩非”行為，堅(jiān)持14周以上妊娠終止審批制度。

（四）強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)能力。加強(qiáng)生命全周期健康服務(wù)管理，提高婦幼保健服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化兒科、產(chǎn)科服務(wù)能力,提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，緊抓剖宮產(chǎn)率控制工作，加強(qiáng)母嬰安全保障。推進(jìn)婦女兒童健康服務(wù)水平提升項(xiàng)目，多管齊下做好出生缺陷綜合防治工作。落實(shí)婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理。實(shí)施計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，全面開展避孕方法知情選擇。加快建立基層生殖健康咨詢師隊(duì)伍，促進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級標(biāo)準(zhǔn)化生殖健康咨詢陣地全覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高老年健康服務(wù)水平。做好免疫規(guī)劃、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康扶貧、醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。

（五）全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，改進(jìn)工作方法，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，補(bǔ)齊工作短板，優(yōu)化“四證辦理”程序，推進(jìn)全程代理、直接受理、網(wǎng)上辦理。開展健康教育與促進(jìn)活動，深入推進(jìn)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目，積極開展省級健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作。結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生“主題日”，開展大型主題宣傳活動，廣泛宣傳衛(wèi)生健康和計(jì)劃生育政策，全面提升群眾政策知曉率和健康素養(yǎng)。

（六）落實(shí)計(jì)劃生育工作保障。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見（試行）》（宣區(qū)發(fā)〔2011〕17號）精神，強(qiáng)化計(jì)劃生育鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)全面落實(shí)“村（居）為主”績效考核制度，村（社區(qū)）衛(wèi)計(jì)專干享受與村（社區(qū)）副職同等待遇。加強(qiáng)城市綜合信息員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理水平，區(qū)衛(wèi)健委根據(jù)工作開展情況，以以獎代補(bǔ)的形式發(fā)放誤工補(bǔ)助。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，不斷提升計(jì)劃生育工作隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作水平。

四、考核獎懲辦法

（一）突出考評實(shí)效。調(diào)整完善考評內(nèi)容，精簡優(yōu)化考評指標(biāo)，豐富衛(wèi)生健康內(nèi)容，促進(jìn)各類工作目標(biāo)高效推進(jìn)、高質(zhì)完成。突出過程監(jiān)管和日常管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化，促平衡發(fā)展。推進(jìn)綜合治理，形成政府、社會、公民多元共治的工作格局。發(fā)揮區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位作用，將相關(guān)部門衛(wèi)健工作履職情況納入考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處實(shí)行日?？荚u（月分析月通報）、抽樣調(diào)查（一個統(tǒng)計(jì)年度組織開展兩次抽樣調(diào)查）和專項(xiàng)督查的考評模式。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行考核年度內(nèi)“重點(diǎn)管理”和“一票否決”制度。

1.“重點(diǎn)管理”。抽樣調(diào)查總分排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入“重點(diǎn)管理”。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)工作需要，通過召開形勢分析會、約談后進(jìn)單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)地調(diào)研督查、全區(qū)通報等措施，調(diào)度督促后進(jìn)單位整改提升。

2.“一票否決”。凡有下列情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位、企（事）業(yè)單位即被“一票否決”：

（1）在省、市檢查考核中，因工作失誤導(dǎo)致我區(qū)被省納入“重點(diǎn)管理縣（區(qū)）”“重點(diǎn)幫助縣（區(qū)）”“預(yù)警縣（區(qū)）”、成績位于一類縣（區(qū)）后兩位或被市“一票否決”的；

（2）計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核連續(xù)兩年位于全區(qū)后兩位的；或連續(xù)三次被列為“重點(diǎn)管理”對象的；

（3）在計(jì)劃生育工作中因行政侵權(quán)引發(fā)重大惡性案件或造成惡劣影響的；

（4）在計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為并經(jīng)查實(shí)的。

被“一票否決”的單位，嚴(yán)格按計(jì)劃生育工作“一票否決”制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)劃生育工作連續(xù)兩年位列全區(qū)后兩位的黨（工）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（主任）、分管負(fù)責(zé)人、衛(wèi)計(jì)辦主任年度考核直接定為不稱職（不合格）。在省考核中被預(yù)警或納入“重點(diǎn)管理”“重點(diǎn)幫助縣（區(qū)）”、成績位于一類縣（區(qū)）后兩位，在市考核中被“一票否決”的，所抽中樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記予以免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（主任）、分管負(fù)責(zé)人、衛(wèi)計(jì)辦主任年度考核定為不稱職（不合格），村（社區(qū)）專干予以解聘。

計(jì)劃生育“一票否決”制度按年度實(shí)施。作出“一票否決”決定時，被否決單位計(jì)劃生育工作責(zé)任人已調(diào)離或已被評先、提拔使用的，予以跟蹤否決。

（三）評比表彰先進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)設(shè)立年度計(jì)劃生育獎項(xiàng)。

1.鄉(xiāng)級人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位。依據(jù)區(qū)年度考評實(shí)績，由區(qū)委、區(qū)政府表彰，設(shè)一等獎2名，二等獎3名，三等獎4名（飛彩、金壩街道參加評選，不占以上名額）。

2.人口和計(jì)劃生育進(jìn)步獎。年度考核名次比上一年度上升6位及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，授予計(jì)劃生育進(jìn)步獎，由區(qū)委、區(qū)政府通報表彰。

3.人口和計(jì)劃生育綜合治理先進(jìn)單位。承擔(dān)計(jì)劃生育綜合治理的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，年度考核前12名的由區(qū)委、區(qū)政府通報表彰。

4.村級人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位。對全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作成績突出的30個村（居）委會，授予村級計(jì)劃生育先進(jìn)單位，各獎勵5000元。

    區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核及評比表彰工作的組織與實(shí)施。