村民一事一議籌資籌勞所涉及的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準。

5、獎補資金分配:按區(qū)統(tǒng)計局提供的2016年鄉(xiāng)村人口數(shù) 、年人均30元標準結(jié)合上年度一事一議財政獎補工作績效考評結(jié)果、山區(qū)貧困地區(qū)等因素分配。

六、獎補工作操作程序

1、項目申報審批。

各行政村（社區(qū)）要統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃，確保項目符合實際、切實可行。獎補項目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申報項目的科學性、合理性、真實性負責，根據(jù)上級關(guān)于財政支持脫貧攻堅的部署要求，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困行政村財政獎補項目全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對項目申報內(nèi)容進行初審后于2018年3月10日前上報區(qū)綜改辦。區(qū)綜改辦組織區(qū)農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門對項目的可行性和資金籌措等內(nèi)容進行全面評議審查，提出審核意見，報區(qū)政府審批。一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上申報工作同時進行。

2、項目實施。

經(jīng)區(qū)政府批準的一事一議財政獎補項目，區(qū)綜改辦將于2018年3月底之前將批復下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。批準實施的項目，必須按規(guī)定履行招投標程序，招標結(jié)束、簽訂合同后20個有效工作日內(nèi)必須將項目建設點、開工及竣工時間、建設單位、施工單位、投資規(guī)模、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督方式等項目建設信息，在村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站同步公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處下達項目開工通知書，施工單位負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加快實施進度，確保工程質(zhì)量，在9月底前完成年度項目建設任務，10月底前完成項目竣工驗收、項目審計工作。

3、資金的撥付和管理。

一事一議財政獎補項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所（分局）分村進行明細核算，根據(jù)上級要求對項目資金開展審計。財政獎補資金原則上應在村民籌資(包括籌勞折資)、村集體資金、社會捐贈資金到賬后，方可撥付。各項目村經(jīng)批準實施的項目開工后，根據(jù)工程進度，可以申請撥付部分財政獎補資金，獎補資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通過國庫支付系統(tǒng)直接支付至項目工程施工單位賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要及時收集相關(guān)資料，加快資金撥付進度。項目結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得退還籌資人。

村民籌資(包括籌勞折資)、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，應及時解入村級賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分村專賬管理核算，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。

4、考核驗收。

一事一議財政獎補項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織項目實施主體對完工項目進行工程決算，村民委員會將項目建設及資金使用情況向全體村民進行公示。公示無異議的項目，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處收到申請驗收報告后，應組織相關(guān)單位，對項目進行驗收，驗收過程要有村干部、村民代表、受益群眾代表及包村干部參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)驗收小組全體成員簽名同意的驗收報告。專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求較高、投資較大的重點項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織、申請有關(guān)部門及區(qū)綜改辦考核驗收。一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上驗收同步進行。

七、運行管護。

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，建立健全各項運行管護制度，明確一事一議公益設施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護主體及責任，以保障其正常運行、發(fā)揮長期效益。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)屬村級集體資產(chǎn)管理范圍，由村民委員會負責管理和養(yǎng)護，村委會主任為第一責任人。對部分村民組形成的公益項目設施，由村民委員會負責落實管護主體和責任人。對已發(fā)包、租賃或民間資本投資并經(jīng)營的村級公益項目設施，應由承包人、租賃者或經(jīng)營者管理和養(yǎng)護，村委會負責監(jiān)督。

可以成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。

八、檔案管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對項目和基礎數(shù)據(jù)建檔立冊；按照“一項一檔，一村一檔”要求，將村民議事記錄、籌資籌勞方案和清冊、項目申報審批、項目建設預決算、招投標、施工合同、建設前中后圖片及公開公示圖片、考核驗收資料、資金撥付憑證以及管護協(xié)議等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

九、完善一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng)。

充分發(fā)揮一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照要求，將一事一議有關(guān)資料及時錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實施一事一議項目從項目庫、項目申報、項目實施進度、項目驗收、資金撥付等全過程監(jiān)控，并指定專人負責，加強數(shù)據(jù)庫的使用、管理和維護工作，充分發(fā)揮一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng)的作用。

十、建立監(jiān)督檢查制度。

區(qū)綜改辦將會同有關(guān)部門對一事一議財政獎補工作情況進行檢查指導，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理，及時掌握情況，研究解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。積極引導村民代表參與項目監(jiān)督，落實公開公示、項目審計和驗收制度，做到竣工驗收和審計全覆蓋。

十一、完善項目規(guī)劃

為進一步加強與脫貧攻堅工作的有效銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要結(jié)合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村級公益事業(yè)現(xiàn)狀，在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，幫助指導各行政村編制項目三年實施計劃，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審核的程序，上報至區(qū)級財政部門編制一事一議三年滾動項目庫，并結(jié)合下一年度財力安排情況，有計劃、有步驟的分年組織實施一事一議財政獎補項目。

十二、保障措施

1、提高認識，高度重視。

開展一事一議財政獎補工作，是加強農(nóng)村公益事業(yè)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，加強組織領(lǐng)導，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確職責分工，層層落實責任。堅持項目管理原則，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的主體責任，做好項目的規(guī)劃編制、審核、組織實施、督促檢查等工作；建立財政、扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)動機制，齊抓共管，確保工作取得實效。

2、制定方案，精心組織。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要聯(lián)系實際，深入調(diào)研，結(jié)合村級公益事業(yè)建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照上級有關(guān)文件精神，制定切實可行的實施方案。鼓勵探索和創(chuàng)新。各項目村要做好項目實施的具體工作，按照要求相應成立項目實施、工程質(zhì)量監(jiān)督、財務監(jiān)督等組織，制定項目具體實施方案，精心組織項目實施。

3、開展政策宣傳。

要采取多種形式充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標語、政策宣傳單等，廣泛深入宣傳政策，尤其要注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村干部和農(nóng)民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加強月度宣傳信息的報送工作，及時反映工作動態(tài)。

4、加強調(diào)查研究。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要深入行政村、組進行調(diào)研，幫助、指導工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動工作順利進行。

5、嚴明紀律，加強督查。

要嚴格按照政策辦事、按程序操作。不得超越政策規(guī)定的范圍，不得超越農(nóng)民籌資的上限標準，不得平調(diào)、挪用籌集的資金和財政獎補資金。對違反政策規(guī)定，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責任。

                                 2018年2月13日