(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋意見(jiàn)，以紅字修改)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2019〕13號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大力開(kāi)展實(shí)施消費(fèi)扶貧，著力促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，經(jīng)區(qū)政府同意，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)全省大市場(chǎng)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

二、動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)措施

（一）推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭參與消費(fèi)扶貧。將消費(fèi)扶貧納入“單位包村、干部包戶”的工作內(nèi)容。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的消費(fèi)扶貧倡議宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)扶貧對(duì)象產(chǎn)品，優(yōu)先面向貧困勞動(dòng)者聘用工勤人員。引導(dǎo)干部職工自發(fā)購(gòu)買扶貧對(duì)象產(chǎn)品。組織開(kāi)展扶貧對(duì)象農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)按有關(guān)規(guī)定組織職工開(kāi)展在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)扶貧對(duì)象產(chǎn)品活動(dòng)。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)扶貧局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)工會(huì)等)

(二)建立結(jié)對(duì)幫扶舒城縣消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制。組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等部門(mén)與舒城縣建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，完善就業(yè)脫貧結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與舒城縣的勞務(wù)對(duì)接和定向招工，幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。(負(fù)責(zé)單位：承擔(dān)結(jié)對(duì)幫扶舒城縣任務(wù)的相關(guān)單位、區(qū)扶貧局)

(三)動(dòng)員社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。將消費(fèi)扶貧納入“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織引導(dǎo)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式定向采購(gòu)扶貧對(duì)象的產(chǎn)品和服務(wù)。倡導(dǎo)各地舉辦文化節(jié)、旅游節(jié)、農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)、展銷會(huì)等，開(kāi)設(shè)消費(fèi)扶貧愛(ài)心攤位，依托“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”和有關(guān)扶貧網(wǎng)等平臺(tái)，策劃相關(guān)主題活動(dòng)，展示、推介特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色美食美景。將消費(fèi)扶貧相關(guān)活動(dòng)納入全區(qū)“10.17”社會(huì)扶貧日活動(dòng)總體方案。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧局等)

三、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道措施

（四）打通供應(yīng)鏈條。引導(dǎo)和扶持消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)、生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，對(duì)貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、分級(jí)、包裝、監(jiān)測(cè)、配送，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條流動(dòng)。（負(fù)責(zé)單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（五）發(fā)展農(nóng)村電商。推進(jìn)電商公共服務(wù)中心建設(shè)，積極為農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。加快實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)工程，利用電商平臺(tái)為我區(qū)開(kāi)展電商業(yè)務(wù)提供服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社等）

（六）拓展銷售渠道。組織糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和肉類收儲(chǔ)基地優(yōu)先收儲(chǔ)我區(qū)本地農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“八進(jìn)”活動(dòng)，加快供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)。積極開(kāi)展“會(huì)展扶貧”，專設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集中采購(gòu)滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（負(fù)責(zé)單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)扶貧局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改委（區(qū)糧儲(chǔ)局）、區(qū)供銷社等）

（七）建設(shè)流通網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉(cāng)、氣調(diào)庫(kù)、冷藏冷凍保鮮庫(kù)等設(shè)施。鼓勵(lì)供銷合作社、大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，整合物流設(shè)施資源，推動(dòng)產(chǎn)地倉(cāng)升級(jí)，支持建設(shè)一批集客運(yùn)、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。深入實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，推動(dòng)郵政快遞在貧困鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（負(fù)責(zé)單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)供銷社等）

四、提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量措施

(八)加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，支持符合條件的地方申報(bào)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全種植養(yǎng)殖控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品追溯動(dòng)力機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建作用，強(qiáng)化產(chǎn)地與消費(fèi)地監(jiān)管信息共享、協(xié)調(diào)對(duì)接。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)科技局等)

(九)提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市采取“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”等模式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶合作建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目向我區(qū)傾斜。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局等)

（十）打造我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動(dòng)制定我區(qū)扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，打造我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品（辨識(shí)）改為知名度。引導(dǎo)各類媒體通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告等方式廣泛宣傳發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)做法，推介我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，圍繞“質(zhì)量月”“中國(guó)品牌日”等活動(dòng)在各級(jí)主流媒體開(kāi)展主題宣傳。（負(fù)責(zé)單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等）

五、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)措施

(十一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)較大自然村硬化路建設(shè)，到2020年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村民組通硬化路。爭(zhēng)取更多上級(jí)資金，改造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、景區(qū)景點(diǎn)連接線通行能力。積極開(kāi)發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)，對(duì)從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的傾斜。依托我區(qū)資源稟賦，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游“四級(jí)聯(lián)建”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)文化旅游名區(qū)和特色名鎮(zhèn)、特色名村、休閑旅游示范點(diǎn)。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)文旅局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等)

(十二)提升服務(wù)能力水平。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)幫助培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等人才，引導(dǎo)技工學(xué)校開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、民宿服務(wù)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、導(dǎo)游等相關(guān)專業(yè)。支持成立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)品牌聯(lián)盟等組織，推進(jìn)我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等品牌建設(shè)。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)扶貧局等)

(十三)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有效結(jié)合串聯(lián)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)景觀游、生態(tài)養(yǎng)生游、水鄉(xiāng)風(fēng)情游、漁家體驗(yàn)游、觀光采摘游、農(nóng)業(yè)園區(qū)游等，努力形成串點(diǎn)成線、連片成帶的發(fā)展格局，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、旅游專家來(lái)我區(qū)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳、重點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局等)

(十四)加強(qiáng)宣傳推介。支持開(kāi)展形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌推介活動(dòng)。借助新媒體平臺(tái)，對(duì)我區(qū)美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)，開(kāi)展多層次宣傳推介。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，在重大節(jié)假日前和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，集中宣傳我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。鼓勵(lì)各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)商務(wù)局等)

六、組織保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化具體方案舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視本地消費(fèi)扶貧工作，因地制宜，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)扶貧深入開(kāi)展。各地各單位要及時(shí)總結(jié)推廣消費(fèi)扶貧工作中涌現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，營(yíng)造消費(fèi)扶貧良好氛圍。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)供銷社、區(qū)財(cái)政局等)

(十六)完善利益機(jī)制。依法依規(guī)完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實(shí)保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費(fèi)扶貧對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口增收的輻射帶動(dòng)作用，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)貧困人口與市場(chǎng)對(duì)接能力，統(tǒng)籌兼顧貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)扶貧局、區(qū)財(cái)政局等)

(十七)加強(qiáng)政策激勵(lì)。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項(xiàng)目，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，支持開(kāi)展消費(fèi)扶貧示范。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好，并在農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，加大金融支持力度，根據(jù)帶動(dòng)吸納貧困戶脫貧致富成效，并結(jié)合有效融資需求給予扶貧貸款支持，在土地方面給予政策傾斜。按規(guī)定對(duì)參與消費(fèi)扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人給予激勵(lì)，積極組織申報(bào)省級(jí)以上有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立消費(fèi)扶貧臺(tái)賬，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)購(gòu)買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，作為政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重要依據(jù)。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)上市辦、區(qū)扶貧局等)

(十八)強(qiáng)化督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧的督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。將消費(fèi)扶貧作為區(qū)直單位定點(diǎn)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶舒城縣工作開(kāi)展情況，納入年度脫貧攻堅(jiān)工作考核的重要內(nèi)容。積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)消費(fèi)扶貧各項(xiàng)任務(wù)和政策落到實(shí)處。(負(fù)責(zé)單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)供銷社、區(qū)財(cái)政局等)