（區(qū)文旅局反饋意見，以紅字修改）

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（皖政辦〔2019〕13號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，大力開展實施消費扶貧，著力促進精準脫貧，經(jīng)區(qū)政府同意，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真貫徹國家和省各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困村長遠發(fā)展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動我區(qū)產(chǎn)品和服務融入全國全省大市場，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻。

二、動員社會各界擴大產(chǎn)品和服務消費措施

（一）推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入“單位包村、干部包戶”的工作內(nèi)容。在全區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的消費扶貧倡議宣傳活動。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、學校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購扶貧對象產(chǎn)品，優(yōu)先面向貧困勞動者聘用工勤人員。引導干部職工自發(fā)購買扶貧對象產(chǎn)品。組織開展扶貧對象農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。鼓勵各級工會按有關(guān)規(guī)定組織職工開展在同等條件下優(yōu)先采購扶貧對象產(chǎn)品活動。(負責單位：區(qū)扶貧局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)財政局、區(qū)機關(guān)事務局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)工會等)

(二)建立結(jié)對幫扶舒城縣消費扶貧協(xié)作機制。組織引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)和機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等部門與舒城縣建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，完善就業(yè)脫貧結(jié)對幫扶機制，加強與舒城縣的勞務對接和定向招工，幫助貧困勞動力就業(yè)。(負責單位：承擔結(jié)對幫扶舒城縣任務的相關(guān)單位、區(qū)扶貧局)

(三)動員社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”精準扶貧行動，組織引導商會和民營企業(yè)通過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購扶貧對象的產(chǎn)品和服務。倡導各地舉辦文化節(jié)、旅游節(jié)、農(nóng)交會、茶博會、展銷會等，開設消費扶貧愛心攤位，依托“中國農(nóng)民豐收節(jié)”和有關(guān)扶貧網(wǎng)等平臺，策劃相關(guān)主題活動，展示、推介特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色美食美景。將消費扶貧相關(guān)活動納入全區(qū)“10.17”社會扶貧日活動總體方案。(負責單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)供銷社、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧局等)

三、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道措施

（四）打通供應鏈條。引導和扶持消費扶貧示范企業(yè)，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生產(chǎn)基地建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，對貧困家庭的產(chǎn)品進行收集、分級、包裝、監(jiān)測、配送，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條流動。（負責單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（五）發(fā)展農(nóng)村電商。推進電商公共服務中心建設，積極為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓等專業(yè)服務。推動農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售。加快實施農(nóng)村電子商務惠農(nóng)工程，利用電商平臺為我區(qū)開展電商業(yè)務提供服務。（負責單位：區(qū)商務局、區(qū)供銷社等）

（六）拓展銷售渠道。組織糧食收儲庫點和肉類收儲基地優(yōu)先收儲我區(qū)本地農(nóng)產(chǎn)品。推進農(nóng)產(chǎn)品“八進”活動，加快供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設。積極開展“會展扶貧”，專設消費扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售我區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷預警機制，制定應急處置預案，引導相關(guān)企業(yè)集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（負責單位：區(qū)商務局、區(qū)扶貧局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改委（區(qū)糧儲局）、區(qū)供銷社等）

（七）建設流通網(wǎng)點。鼓勵因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施。鼓勵供銷合作社、大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，整合物流設施資源，推動產(chǎn)地倉升級，支持建設一批集客運、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種服務功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，推動郵政快遞在貧困鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。（負責單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交運局、區(qū)供銷社等）

四、提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量措施

(八)加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，支持符合條件的地方申報生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，大力推進“三品一標”標準化生產(chǎn)示范，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全種植養(yǎng)殖控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品追溯動力機制。(負責單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局等)

(九)提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”等模式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶合作建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)。積極爭取國家和省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目向我區(qū)傾斜。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一”工程，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，加大對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及重點環(huán)節(jié)的支持。(負責單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)商務局等)

（十）打造我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動制定我區(qū)扶貧產(chǎn)品標識，打造我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品辨識度。引導各類媒體通過新聞報道、公益廣告等方式廣泛宣傳發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，推介農(nóng)產(chǎn)品品牌，圍繞“質(zhì)量月”“中國品牌日”等活動在各級主流媒體開展主題宣傳。（負責單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局等）

五、促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)措施

(十一)加大基礎設施建設。推進較大自然村硬化路建設，到2020年全區(qū)基本實現(xiàn)村民組通硬化路。爭取更多上級資金，改造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、景區(qū)景點連接線通行能力。積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)，對從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設用地的傾斜。依托我區(qū)資源稟賦，開展全域旅游“四級聯(lián)建”活動，爭創(chuàng)文化旅游名縣和特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游村、休閑旅游示范點。(負責單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交運局、區(qū)文旅局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等)

(十二)提升服務能力水平。引導相關(guān)部門幫助培訓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等人才，引導技工學校開設生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、民宿服務、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、導游等相關(guān)專業(yè)。支持成立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產(chǎn)業(yè)品牌聯(lián)盟等組織，推進我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等品牌建設。(負責單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)扶貧局等)

(十三)做好規(guī)劃設計。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有效結(jié)合串聯(lián)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)景觀游、生態(tài)養(yǎng)生游、水鄉(xiāng)風情游、漁家體驗游、觀光采摘游、農(nóng)業(yè)園區(qū)游等，努力形成串點成線、連片成帶的發(fā)展格局，邀請農(nóng)業(yè)、旅游專家來我區(qū)參與規(guī)劃設計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳、重點村現(xiàn)場指導等。(負責單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局等)

(十四)加強宣傳推介。支持開展形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌推介活動。借助新媒體平臺，對我區(qū)美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)，開展多層次宣傳推介。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，在重大節(jié)假日前和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，集中宣傳我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農(nóng)事節(jié)慶活動。(負責單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)商務局等)

六、組織保障措施

(十五)加強組織領導。區(qū)直有關(guān)部門要加強對消費扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化具體方案舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視本地消費扶貧工作，因地制宜，明確目標任務，建立工作機制，推進消費扶貧深入開展。各地各單位要及時總結(jié)推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、先進典型，營造消費扶貧良好氛圍。(負責單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)文旅局、區(qū)供銷社、區(qū)財政局等)

(十六)完善利益機制。依法依規(guī)完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對村集體經(jīng)濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強貧困人口與市場對接能力，統(tǒng)籌兼顧貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收。(負責單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)扶貧局、區(qū)財政局等)

(十七)加強政策激勵。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目，以供應鏈建設為重點，支持開展消費扶貧示范。對帶動能力強、發(fā)展前景好，并在農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，加大金融支持力度，根據(jù)帶動吸納貧困戶脫貧致富成效，并結(jié)合有效融資需求給予扶貧貸款支持，在土地方面給予政策傾斜。按規(guī)定對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人給予激勵，積極組織申報省級以上有關(guān)獎勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。(負責單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)文旅局、區(qū)上市辦、區(qū)扶貧局等)

(十八)強化督促落實。加強對消費扶貧的督促指導，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。將消費扶貧作為區(qū)直單位定點扶貧、結(jié)對幫扶舒城縣工作開展情況，納入年度脫貧攻堅工作考核的重要內(nèi)容。積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。(負責單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)文旅局、區(qū)供銷社、區(qū)財政局等)