為全面打贏年度脫貧攻堅戰(zhàn)役，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在春季、夏季、秋季攻勢取得明顯成效的基礎上，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領導小組研究決定于2019年11月至2020年1月繼續(xù)開展脫貧攻堅冬季攻勢，制定以下實施方案。
    一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，結合開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，進一步聚焦目標標準、問題導向、年度任務，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，堅決攻克特殊貧困堡壘，深度補齊存在問題短板，確保“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全部解決到位，確保中央脫貧攻堅專項巡視、國家和省考核、各級督查暗訪等反饋的各類問題全部整改到位，確保各項重點工作全部落實到位，確保年度目標任務全部完成到位，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、確保“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全部解決到位

（一）堅持保障標準。認真貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神、在第六個國家扶貧日到來之際對脫貧攻堅工作作出的重要指示，進一步核準查實數(shù)據(jù)、加強部門工作銜接、逐一對賬銷號，確保年底前總體解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。嚴格對照省關于解決“兩不愁三保障”突出問題的實施意見和我區(qū)實施方案明確的保障標準，既不拔高標準，也不降低標準。

（二）強化措施落實。各地要認真對照工作清單和責任清單，細化實化具體舉措，統(tǒng)籌做好項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，確保各項政策措施到戶到人。區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住建局、區(qū)水利局等部門要加強工作指導，確保各項政策措施落實到位。

（三）實行一體整改。進一步核查問題底數(shù)，結合2019年度扶貧對象動態(tài)管理和脫貧攻堅大排查工作，實行一體整改，逐村逐戶逐人逐項對賬銷號。強化動態(tài)管理，對于日常自查和各級暗訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)以及因自然原因、家庭變故出現(xiàn)的“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，及時制定整改方案，迅速抓好整改。

（四）狠抓鞏固提升。按照逐村逐戶逐人逐項對賬銷號的要求，對已出列的貧困村和脫貧人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”情況組織開展“回頭看”，對脫貧質(zhì)量不高、返貧和新發(fā)現(xiàn)的貧困人口，進一步細化舉措，及時予以幫扶，確保不漏一戶、不落一人。將穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”及飲水安全情況作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容。

三、確保中央脫貧攻堅專項巡視、國家和省考核、各級督查暗訪等反饋的各類問題全部整改到位

（一）切實強化整改舉措。堅持中央脫貧攻堅專項巡視、國家和省成效考核、各級督查暗訪等反饋的問題一體整改、一體推進、一體解決。堅持把嚴實要求貫穿問題整改全過程，聚焦高質(zhì)量整改目標要求，通過采取專題會商、請示上級、“一案一策”、強化調(diào)度督導等方式推進問題整改，確保整改落實任務及時見底清零。緊盯整改難點，持續(xù)加強對鄉(xiāng)村整改工作指導，切實提高整改工作水平。

（二）切實鞏固整改成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直有關單位要重點圍繞問題查擺準不準、措施定得實不實、整改成效好不好、長效機制有沒有建立等方面開展整改成效評估，繼續(xù)開展整改成效“回頭看”，密切關注問題整改中出現(xiàn)的新情況新問題，逐項檢視問題整改成效，及時補缺補差，切實提升整改質(zhì)量。堅持舉一反三，在個性問題和共性問題整改上同時用力，在治標與治本上協(xié)同推進，建立完善問題整改落實長效機制，徹底糾正老問題，切實防止發(fā)生新問題、已解決的問題出現(xiàn)反彈。

（三）切實用好整改成果。各地各有關單位要對問題整改的主要做法及成效進行全面盤點分析，注重結合實際認真檢視問題、強化警醒，充分發(fā)揮中央巡視整改糾偏把向作用，切實把解決問題的過程變成完成任務的過程，以脫貧攻堅成效檢驗中央巡視整改成果，以中央巡視整改成效促進脫貧攻堅任務全面完成。

四、確保扶貧對象動態(tài)管理等重點工作全部落實到位

（一）扎實開展扶貧對象動態(tài)管理。認真貫徹落實省扶貧辦關于扶貧對象動態(tài)管理的部署和要求，按時完成各項工作任務。堅持“應退盡退、應納盡納”，嚴格扶貧對象識別、退出標準與程序，認真做好新識別與返貧工作，杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。深入排查歷年脫貧戶幫扶措施落實情況，精準謀劃和制定2020年“一戶一方案、一人一措施”。對人均純收入低于5000元且有返貧風險的脫貧監(jiān)測戶和人均純收入低于5000元且有致貧風險的邊緣戶進行摸排，加大對脫貧監(jiān)測戶的幫扶力度，積極探索對邊緣戶進行救助幫扶的方法和途徑。開展入戶調(diào)查，核實貧困戶基礎信息，及時做好人口自然變更，更新和完善全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與真實情況完全一致。

（二）深入推進脫貧攻堅大排查。堅持問題導向，持續(xù)推進“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，將扶貧對象動態(tài)管理、“兩不愁三保障”及飲水安全、脫貧人口“回頭看”“七個不落一個不少”專項排查及中央脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”結合起來，對脫貧攻堅工作進行全面系統(tǒng)排查梳理，全面摸排脫貧攻堅工作中的短板與薄弱環(huán)節(jié)，2020年1月底前完成排查工作并立即進行整改。

（三）配合做好省年度脫貧攻堅成效考核。2019年11月中下旬全省開展年度脫貧攻堅成效各類考核，要聚焦“三落實”“兩不愁三保障”、脫貧質(zhì)量、問題整改、作風建設等方面，取得高質(zhì)量工作成果。積極配合做好2019年省脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估、脫貧攻堅市際交叉考核、財政專項扶貧資金績效考評和縣域結對幫扶等考核工作，確保各項考核取得優(yōu)異成績。

五、確保年度目標任務全部完成到位

（一）全面對照年度目標任務查漏補缺。圍繞脫貧攻堅政策、責任、工作“三落實”的要求，對標我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案、2019年脫貧攻堅工作要點等明確的任務，全面盤點脫貧攻堅各項任務完成情況，全面查找工作落實存在的差距，逐項制定清單，明確補齊措施和時限，倒排工期，對賬銷號，確保年初確定的目標任務件件有著落、項項都完成。

（二）按期完成脫貧攻堅“七大行動”年度任務。縱深推進產(chǎn)業(yè)脫貧行動，以帶動貧困群眾增收為目標，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧、“四送四通”直通車扶貧等模式，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。大力推進特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。切實加強貧困村光伏電站運維監(jiān)管和收益分配管理。持續(xù)推進電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和資產(chǎn)收益扶貧。深入推進就業(yè)脫貧行動，大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，加強職業(yè)技能培訓，大力開發(fā)公益崗位，千方百計幫扶貧困人口就業(yè)增收。進一步加強就業(yè)扶貧車間規(guī)范化管理，切實提高就業(yè)扶貧車間帶貧益貧成效。積極推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，做到符合貸款條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶“能貸盡貸”，切實防控風險。積極開展消費扶貧，大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進”“四送”活動。扎實推進“三保障”政策落實。全面推進“雙基” 建設。

（三）切實加強項目資金管理。加強財政專項扶貧資金支出情況核查，及時糾正支出不精準現(xiàn)象。組織開展2019年全區(qū)財政專項扶貧資金績效評價工作。結合工作實際，及時調(diào)整更新現(xiàn)有項目庫，抓緊謀劃2020年扶貧項目，冬季攻勢期間，13個貧困村2020年產(chǎn)業(yè)項目要精準謀劃到位，提前做好年度項目計劃編制工作，確保2020年扶貧項目謀劃精準。扎實推進扶貧資產(chǎn)管理工作，積極研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法。

六、工作要求

（一）全面壓實攻堅責任。嚴格落實脫貧攻堅責任制，各地各單位要強化政治責任，把開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育與打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機結合起來，以主題教育的深入推進，不斷促進脫貧攻堅提質(zhì)增效，以脫貧攻堅的實際成效，真正體現(xiàn)主題教育豐碩成果。各級黨政正職要采取“四不兩直”方式常態(tài)化開展脫貧攻堅調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，分管負責同志要集中精力狠抓工作落實。村“兩委”、駐村第一書記和駐村扶貧工作隊要精準開展幫扶，各單位要履職盡責、合力攻堅，切實筑牢三級書記抓扶貧、社會各界合力促攻堅的工作格局。

（二）切實轉變工作作風。堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅始終，深化“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，狠抓作風轉變，力戒形式主義官僚主義，切實減輕基層負擔。堅持實事求是，謹防急功近利、弄虛作假，杜絕搞面子工程、做表面文章，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

（三）大力營造良好氛圍。規(guī)范開展多種形式的扶貧宣傳活動，特別是積極選樹和大力宣傳一批在脫貧攻堅戰(zhàn)場守初心、擔使命的先進典型，充分發(fā)揮典型示范引領作用，為決勝脫貧攻堅營造良好氛圍。高度重視涉貧輿情應對處置工作，建立健全涉貧輿情監(jiān)測預警、及時會商處置機制，堅決防范風險隱患影響脫貧攻堅大局。

（四）及早全面總結謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)扶貧開發(fā)領導小組成員單位要認真總結全年脫貧攻堅工作，年底前向區(qū)委、區(qū)政府報告脫貧攻堅工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直單位要著手系統(tǒng)總結脫貧攻堅以來的偉大成就、成功經(jīng)驗和先進典型，認真謀劃2020年脫貧攻堅工作，研究2020年后減貧思路和舉措，認真做好脫貧攻堅普查準備工作，積極探索打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后脫貧成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進的路子。