前  言

“十二五”期間，宣州區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，通過各級各部門的共同努力，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，為保護人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。“十三五”期間，經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，將對安全生產(chǎn)工作提出新的更高要求，但我區(qū)受生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、從業(yè)人員素質(zhì)等因素制約和影響，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨。根據(jù)國家和省、市對“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的總體部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)制定《宣州區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”安全生產(chǎn)工作回顧

（一）基本情況

全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位點多面廣，大部分企業(yè)經(jīng)營單位處于初始發(fā)展階段，規(guī)模不大，管理粗放?，F(xiàn)共有井采非煤礦山5家、露天開采非煤礦山30家、尾礦庫4座，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營單位304家，危險化學品生產(chǎn)（使用）企業(yè)10家，危險化學品經(jīng)營單位512家，帶儲存危險化學品經(jīng)營企業(yè)58家（含加油站），易制毒企業(yè)8家。

“十二五”期間，行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的格局已初步形成，建筑施工、道路交通、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管觸角逐步深入，煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了政策性有序退出，全區(qū)安全生產(chǎn)水平顯著提升，安全形勢總體平穩(wěn)。但是，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，全區(qū)各類安全事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)事故死亡指標控制任務(wù)壓力巨大。“十二五”期間，全區(qū)共發(fā)生工礦商貿(mào)類事故16起，死亡23人，其中，較大事故2起，死亡7人。此外，我區(qū)地處宣城市交通中心，車流、物流、人流頻繁量大，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)，安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

（二）主要問題及其原因

    “十二五”期間，雖然我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得一定的成績，但安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，還存在一些的突出問題，主要反映在以下幾個方面：

 1.安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管意識還有待進一步提高。盡管近年來安全生產(chǎn)已引起各級、各部門、各單位高度重視，受到全社會的廣泛關(guān)注。但是，少數(shù)單位和企業(yè)重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想和行為仍然存在。企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)較低，企業(yè)違章指揮、勞動者違章操作、違反勞動紀律的問題仍然存在；安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱導(dǎo)致監(jiān)管不到位，還存在工作層次較淺、監(jiān)督管理的科學性和效能不高、重事后處理、輕事前防范、有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。

2.少數(shù)企業(yè)主體責任落實不夠。行業(yè)安全管理職能弱化甚至缺位，監(jiān)管工作不到位，企業(yè)主體責任落實不夠。尤其是一些家庭式手工作坊、小化工、小施工單位，內(nèi)部安全生產(chǎn)責任體系沒有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防護設(shè)施簡陋，安全隱患整改不到位。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟增長方式調(diào)整滯后，安全生產(chǎn)長期投入不足，累積欠賬嚴重。我區(qū)大部分企業(yè)的工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，事故隱患多、管理水平低的問題突出。尚未建立起對重大危險源監(jiān)控和重大事故有效預(yù)防控制的工作體系，一些重大事故隱患尚未得到有效整改。

4.安全監(jiān)管力量不足。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，就目前來看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管人員、經(jīng)費以及監(jiān)管手段與履行任務(wù)的要求不相適應(yīng)。專業(yè)監(jiān)管技術(shù)人員缺乏，創(chuàng)新工作方式和方法還有待提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，應(yīng)急救援裝備匱乏，應(yīng)急管理薄弱，不能對突發(fā)事件實施快速、有效的應(yīng)急救援。

二、“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)思想與目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面認識經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新任務(wù)、新要求，圍繞著力構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，完善事故隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、監(jiān)管能力建設(shè)和重點行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅，確保到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的總體要求，為宣州區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,構(gòu)建平安宣州創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）工作目標

1.總體目標：全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降；工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，交通事故死亡人數(shù)得到有效控制；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防安全、交通運輸、建筑施工和人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況得到改善，較大以上事故繼續(xù)得到有效遏制。

2.分類目標：

——全區(qū)各類傷亡事故控制目標

各類事故死亡人數(shù)：“十三五”期間，各類事故死亡人數(shù)，在“十二五”期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要保持相對平穩(wěn)和有所下降，控制在市政府下達的控制指標內(nèi)?？刂戚^大事故，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

道路交通事故萬車死亡率控制目標：“十三五”期間，道路交通事故萬車死亡率，在“十二五”期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐年有所下降。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標：落實職業(yè)病防治各項法律制度，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，減少和控制職業(yè)病的發(fā)生。

——安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標

到2020年，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)進一步加強，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、園區(qū)及行業(yè)主管部門的監(jiān)管力量能滿足工作需要，機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

——安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標

到2020年，進一步完善安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

——安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標

到2020年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

三、“十三五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)法制體制機制，促進長效機制建立

加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)貫徹力度，根據(jù)我區(qū)具體情況和實際需要，加快我區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)配套制度建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；加強安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進政府信息公開，主動接受監(jiān)督；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良信用記錄體系，促進企業(yè)依法守信，加強安全生產(chǎn)工作；重點抓好新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的貫徹落實，努力提高全民安全生產(chǎn)意識，提高安全監(jiān)管人員的法律素質(zhì)和行政相對人依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，推動安全生產(chǎn)依法治安。

（二）加強重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范安全事故

進一步加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、特種設(shè)備、中小學校等重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位的專項整治；加強道路交通安全監(jiān)管，扎實開展專項治理，減少交通事故；嚴格執(zhí)行建筑施工、民爆器材等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

非煤礦山：強化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，實施安全生產(chǎn)許可證制度；加強非煤礦山重大危險源監(jiān)控及重大事故隱患治理，推進安全標準化管理；認真落實非煤礦山整頓關(guān)閉工作。

危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任，強化危險化學品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；積極推進安全質(zhì)量標準化管理，嚴格執(zhí)行危險化學品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查制度；按照屬地管理的原則，對隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)Τ鞘泄舶踩珮?gòu)成威脅的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進行整治；建立危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)和危險化學品儲運過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學品運輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控；加強動火、動土、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電等檢維修作業(yè)監(jiān)管，強化危險作業(yè)審批手續(xù)監(jiān)管；檢查新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”的落實情況，杜絕企業(yè)“三違”行為的發(fā)生。

煙花爆竹與民爆器材：加強煙花爆竹零售經(jīng)營市場管理，嚴把煙花爆竹經(jīng)營許可關(guān)；強化對零售店專柜設(shè)置和消防設(shè)施配備情況的檢查，禁止店外經(jīng)營和流動攤點銷售煙花爆竹；加大對違規(guī)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場，堅決取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲存窩點，依法查處非法儲存經(jīng)營煙花爆竹行為；嚴格規(guī)范民爆器材安全管理，提高煙花爆竹和民爆器材安全管理水平。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)及從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰機制；強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，建立重大質(zhì)量問題和安全事故快報系統(tǒng)，完善建筑施工事故應(yīng)急救援體系及機制；強化高處墜落、機電傷害和施工坍塌等易發(fā)事故的預(yù)防工作，完善事故防范監(jiān)督體系；落實建設(shè)單位、施工企業(yè)及設(shè)計、監(jiān)理單位的安全責任，加強建筑施工安全監(jiān)管，切實防范建筑施工安全事故。

道路交通：堅持預(yù)防為主，注重階段性工作與長效管理相結(jié)合，全面推行道路交通社會化管理新機制；認真落實交通安全責任制，對責任不落實、工作失職造成重大道路交通事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并追究有關(guān)責任人的責任；認真開展“道路運輸平安年”等活動，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題，夯實道路運輸安全基礎(chǔ)；加大對各類道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控、不漏管，維護正常的行車秩序；加強農(nóng)村道路交通管理，重點加強農(nóng)用車輛監(jiān)管；開展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項整治，加大安全檢查監(jiān)督的力度，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊無證無照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為的情況。

特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系，健全特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系，嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)；提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力，繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械等特種設(shè)備專項整治活動，堅決取締土鍋爐、簡易電梯等非法設(shè)備。

消防安全：編制實施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全力量建設(shè)；落實消防安全責任制，強化建筑消防和人員密集場所消防安全監(jiān)督，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度；加強農(nóng)村和城市社區(qū)消防安全工作，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、消除影響公共消防安全的問題；健全消防職業(yè)資格制度，推廣應(yīng)用消防中介技術(shù)服務(wù)；積極推進火災(zāi)公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制；建立社會消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防安全素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)安全：以基層管理網(wǎng)建設(shè)為重點，進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)；規(guī)范管理拖拉機及駕駛員，提高年檢率；加強拖拉機登記、注冊、牌證核發(fā)規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)；抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)；加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用宣傳教育和“農(nóng)機安全村”等活動；逐步建立漁船檢驗與安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強漁業(yè)安全宣傳教育工作，不斷強化漁民安全意識，引領(lǐng)漁業(yè)向健康、持續(xù)、質(zhì)量、安全方向發(fā)展。

旅游安全：加強A級旅游景區(qū)、星級飯店管理，建立健全各項安全規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴格落實旅游安全工作責任制，強化旅游安全事故隱患排查與整改；加強旅游景區(qū)場所、設(shè)施、設(shè)備、區(qū)內(nèi)交通安全檢查和防護，抓好星級飯店安全管理；開展旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴禁無證上崗；督促旅游企事業(yè)單位加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識，確保旅游安全。

涉粉涉爆：深入開展粉塵作業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、高溫液態(tài)金屬吊運、鋁鎂機制品加工等安全專項治理行動，掛牌督辦重大隱患，嚴防事故發(fā)生。

（三）強化職業(yè)危害監(jiān)管，創(chuàng)建健康作業(yè)環(huán)境

在充分分析掌握我區(qū)職業(yè)危害防治工作基本情況的基礎(chǔ)上，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制；強化粉塵、毒物等有害物的監(jiān)測工作，重點加強對危險化學品、非煤礦山、建材、輕工等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度，監(jiān)督企業(yè)落實職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)章制度和整改措施；加大安全投入，推進技術(shù)進步，改善作業(yè)環(huán)境和條件；大力開展職業(yè)安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的自我保護能力;認真履行危險因素告知義務(wù)，設(shè)置各類警示標志，最大限度減少和消除職業(yè)危害，嚴防安全事故和職業(yè)危害事故發(fā)生，切實保障勞動者的健康和安全。

（四）推進安全科技進步，提升技術(shù)支撐能力

深入實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全生產(chǎn)科技資源整合，按照安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)科技專項基金；加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，以危險化學品、特種設(shè)備、建筑施工和交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域為重點，加強對事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，推進燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控救援的技術(shù)研究和設(shè)備開發(fā)。

（五）健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失

建立統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、裝備齊全、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，提高重特大事故的搶險救援能力，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量；加快危險化學品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。推進全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng)的建立，逐步形成覆蓋全區(qū)、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強重特大生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失。

（六）完善政策制度，強化保障措施

針對本地區(qū)安全生產(chǎn)特點，進一步強化地方政府的責任；加大監(jiān)管行政執(zhí)法力度，嚴把市場準入關(guān)，以貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》為重點，全面推進安全生產(chǎn)制度建設(shè)；研究制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、事故調(diào)查處理以及高危行業(yè)安全費用提取、風險抵押金、死亡賠償三項經(jīng)濟政策等方面的規(guī)定、辦法，努力形成與安全生產(chǎn)工作新形勢相適應(yīng)的制度規(guī)章及政策體系。

（七）加大教育培訓(xùn)力度，加強社會監(jiān)督

突出“加強安全法制、保障安全生產(chǎn)”為主題，強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育工作；進一步加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，堅持特殊工種必須經(jīng)過培訓(xùn)考核后持證上崗；強化工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用，鼓勵單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報；發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（八）做好安全社區(qū)創(chuàng)建工作

深入開展“平安宣州”及安全社區(qū)建設(shè)活動，強化全民安全意識，樹立“以人為本、安全第一”的理念；充分發(fā)揮政府對安全生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃；將社區(qū)精神文明建設(shè)與安全文化建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣普及活動，提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

四、規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，進一步配足配強安監(jiān)機構(gòu)人員和裝備，壯大區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，大力保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍人員、裝備及經(jīng)費，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）強化安全生產(chǎn)責任制

建立健全各級各部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)主體責任和政府屬地管理責任，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)督檢查和考核，實行安全生產(chǎn)一票否決制，真正把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責任追究制度，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（三）建立完善安全生產(chǎn)投入機制

實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，高度重視經(jīng)濟政策和調(diào)控手段作用。按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入，公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。建立安全生產(chǎn)專項資金，專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立安全生產(chǎn)責任險機制，全面推進安保互動。

（四）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍。建立危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準入制度，對危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。

（五）強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日的特點，突出檢查重點。定期加強重點行業(yè)、重點部位和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。嚴格落實“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”，增強依法行政意識，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善執(zhí)法檢查制度，重點加強對重大危險源的監(jiān)控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)各項防范措施。組織開展企業(yè)安全評價，搞好分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管。