“十三五”時期是宣州區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快社會轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是社會保障體系建設(shè)和人力資源開發(fā)工作實現(xiàn)大發(fā)展大跨越的關(guān)鍵時期。為順利完成這一時期人力資源和社會保障事業(yè)的各項任務(wù)，立足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，特制定宣州區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”專項規(guī)劃。

一、“十二五”時期工作成效

“十二五”期間，我區(qū)人力資源和社會保障嚴格堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，牢牢把握就業(yè)和社會保障兩個重點，強力推進城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作步伐，著力完善社會保險體系，努力加大人才資源開發(fā)力度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，各項事業(yè)取得新進展。

——五年間，社會保障能力大幅度提高，全區(qū)廣大干部群眾得到實惠

1.30.56億資金惠及民生。“十二五”期間，全區(qū)惠及民生就業(yè)和社會保障資金30.56億元。其中，就業(yè)再就業(yè)資金9000萬元、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險資金170160萬元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金51500萬元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險資金44381萬元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險資金23368萬元、失業(yè)保險資金1800萬元、工傷保險資金4247萬元、生育保險資金1162萬元。為全力落實群眾的基本生活保障提供了有力的支撐。

2.6.1萬名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。“十二五”期間，我區(qū)強力實施就業(yè)工程，努力擴大就業(yè)率。累計培訓下崗失業(yè)人員1260人、農(nóng)村勞動力11340人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人、困難群體再就業(yè)3980人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.75萬人，為1460名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔保貸款1.2億元，有效夯實了民生之本。

3.156153名離退休人員和1350名失業(yè)人員基本生活得到保障。“十二五”期間，共為全區(qū)30526名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金168739萬元，為125627名城鄉(xiāng)居民發(fā)放基本養(yǎng)老金43451萬元，為1350名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金1200萬元，發(fā)放下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)社保補貼和困難慰問金2261萬元，確保了離退休人員和失業(yè)人員的基本生活。

4.落實病殘職工群眾醫(yī)療保障資金80469萬元。五年中，累計為6.72萬人次患病職工支付醫(yī)療保險費50983萬元，其中，個人帳戶支出16761萬元，統(tǒng)籌基金支出34222萬元，為16.05萬人次城鎮(zhèn)居民報銷醫(yī)療費22573萬元，為227名離休干部和95名榮殘軍人支付醫(yī)療資金2732萬元，為2168名工傷人員支付工傷保險費4181萬元，保障了職工群眾的基本醫(yī)療需求。

——五年間，社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保障體系不斷完善

5.社會保險覆蓋面不斷擴大。“十二五”期間，經(jīng)過擴面征繳，我區(qū)各項社會保險參保人數(shù)不斷增加，遠遠超出我區(qū)“十二五”規(guī)劃制定目標。至2015年底，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保92259人、醫(yī)療保險參保61337人、失業(yè)保險參保19390人、工傷保險參保41546人、生育保險參保33521人。

6.社會保險待遇穩(wěn)步提高。五年中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老金連續(xù)11年增加，至2015年，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金水平達到1442元。連續(xù)8年調(diào)整居民醫(yī)保政策，至2015年，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例一級醫(yī)院達到85%，門診大病病種擴大到35種,并進一步完善醫(yī)保門診統(tǒng)籌。全區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)增至46家，零售藥店增至236家。

7.社會保險制度進一步完善。十二五”期間，我區(qū)認真貫徹落實市政府宣政辦〔2011〕68號文件精神，解決未參保集體企業(yè)退休人員及家屬工、臨時工基本養(yǎng)老保障等遺留問題，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。成立區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理中心，全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，將39.3萬城鄉(xiāng)居民納入社會養(yǎng)老保險政策范圍。開展被征地農(nóng)民社會保障工作，積極探索完善工作制度，盡力保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)益，將被征地農(nóng)民8835人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范疇。全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。

8.社會保險基金監(jiān)管機制更加規(guī)范。五年來，積極配合各級審計部門開展社保基金專項審計，社保基金審核、報批、內(nèi)控、檢查等制度得到進一步完善。積極主動開展社會保險基金各類專項檢查，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險到齡人員、企業(yè)退休人員及遺屬領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格進行認證，嚴防社?；鹆魇?。成立區(qū)社會保險基金征繳信息管理中心，將職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5險征繳合署辦公，整合了資源，優(yōu)化了服務(wù)。

——五年間，人事人才工作大步前進，人才強區(qū)戰(zhàn)略新見成效

9.高層次人才比例不斷提高。“十二五”末，我區(qū)人才總量約為3.9萬人，占總?cè)丝诘?span>4.53%，與“十二五”初相比，人才總量增加了1.05萬人。其中，中高級專業(yè)技術(shù)人員占人才總量的比例由28.12%增至36.53%；本科以上學歷人數(shù)占人才總量的比例由20.67%增至33.41%；全區(qū)技能人才3941人，其中高技能人才1629人，高層次人才數(shù)量明顯提高，人才隊伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化，結(jié)構(gòu)更趨合理。

10.人才培訓力度進一步加大。五年來，認真落實干部培訓規(guī)劃，持續(xù)開展公務(wù)員初任培訓、事業(yè)單位新進人員崗位培訓和專業(yè)技術(shù)人員公需科目繼續(xù)教育等工作，機關(guān)事業(yè)單位人才綜合素質(zhì)明顯提高。加強對社會辦學力量的監(jiān)督管理，有序開展城鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定等工作?！笆濉逼陂g，共培訓公務(wù)員5883人次，培訓專業(yè)技術(shù)人員3萬人次，培訓城鄉(xiāng)勞動者1.8萬人次。

11.人才服務(wù)機制日益完善。“十二五”期間，積極推行“陽光”考務(wù)，順利實施公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、人才引進、三支一扶招募等各類考務(wù)工作，未發(fā)生一起考試安全事件。建立職稱評審專家?guī)?，進一步加強了高層次人才的選拔和推薦工作。落實《宣州區(qū)區(qū)直事業(yè)單位引進高層次人才和特殊緊缺專業(yè)技術(shù)人員實施意見（試行）》，加大了對錄用高層次人才獎勵政策兌現(xiàn)，人才引進機制進一步優(yōu)化。

12.人事制度改革不斷深入。“十二五”期間，在全市率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進人員分配從高分到低分自主選崗制度和機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）用人單位參與考察機制，進一步推進了人事考試規(guī)范化。制定出臺《關(guān)于全區(qū)中小學校崗位設(shè)置管理有關(guān)工作的通知》, 進一步完善了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。制定出臺《關(guān)于宣州區(qū)區(qū)屬其他事業(yè)單位績效工資的實施意見》,進一步規(guī)范了義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。扎實開展了機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整、機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員工作補貼等工作。

——五年間，勞動關(guān)系逐趨和諧，各種社會矛盾糾紛有效化解，有力維護了社會大局穩(wěn)定

13.勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。“十二五”期間，認真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，大力開展中小企業(yè)簽訂勞動合同“彩虹計劃”和農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并認真履行勞動合同。五年來，全區(qū)勞動合同簽訂率達92%以上。在勞動合同的約束規(guī)范下，全區(qū)勞動關(guān)系逐趨和諧，未發(fā)生一起因勞資糾紛而引發(fā)的重大群體性惡性事件。

14.勞動仲裁依法調(diào)處。“十二五”期間，成立宣州區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會，在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和16家企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解中心（勞動爭議調(diào)解委員會），著力打造便民仲裁和陽光仲裁。五年來，共立案受理勞動爭議案件550件，以仲裁調(diào)解方式結(jié)案382件、以仲裁裁決方式結(jié)案168件，法定時效內(nèi)結(jié)案率達100%。

15.勞動監(jiān)察執(zhí)法有力。“十二五”期間，進一步充實勞動保障監(jiān)察隊伍，實現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”。開展了“農(nóng)民工工資支付情況專項檢查”、“整治非法用工打擊違法犯罪”、“清理整頓人力資源市場秩序”等專項執(zhí)法檢查行動，有力打擊和遏制了個別用人單位侵害勞動者合法權(quán)益的行為。五年來，日常巡查企業(yè)1800戶,受理并處理各類勞動侵權(quán)案件480件，清欠工資、押金、經(jīng)濟補償金5000萬元，督促企業(yè)補簽勞動合同6000多份，有效維護了勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

16.各種信訪苗頭得到及時化解。“十二五”期間，建立完善了信訪維穩(wěn)工作責任制，積極落實領(lǐng)導開門接訪等各項工作制度，并派員常駐群眾來訪聯(lián)合接待中心AB崗和區(qū)信訪局，對群眾信訪事件做到件件有回應(yīng)，事事有落實，確保了信訪案件法定時效內(nèi)結(jié)案率達到100%，及時將各種矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。五年來，在重大活動和重要敏感時期，人社領(lǐng)域未發(fā)生一起重大越級上訪事件。

——五年間，工作機制體制不斷創(chuàng)新，人力資源和社會保障事業(yè)跨越發(fā)展

17.加強了基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)。“十二五”期間，在全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建標準化人社所，219個村社區(qū)建立勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站，67個村和39個社區(qū)創(chuàng)建標準化勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站，基本建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，平臺的組織機構(gòu)逐步健全，服務(wù)體制不斷完善，服務(wù)能力進一步提升。

18.加強了人力資源和社會保障信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。“十二五”期間，成立了區(qū)人力資源和社會保障局信息中心，完成了全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人社信息聯(lián)網(wǎng)工作，基本實現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)（村）信息互聯(lián)互通、資源共享。加大了金保工程建設(shè)力度，金保軟件于2012年10月15日正式上線運行，社會保險經(jīng)辦服務(wù)信息化、規(guī)范化和科學化水平明顯提高。

19.加強了區(qū)人力資源市場建設(shè)。“十二五”期間，投入資金100多萬元建成標準化公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，著力拓展了區(qū)人力資源市場服務(wù)功能。創(chuàng)設(shè)了區(qū)人力資源QQ交流群和區(qū)人力資源信息招聘版塊，實現(xiàn)了企業(yè)招聘服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和信息化。市場開市發(fā)來，成功舉辦現(xiàn)場招聘會94期，提供就業(yè)崗位48433個，促成用工企業(yè)和求職者達成就業(yè)意向23215人次。

20.加強了機關(guān)效能和作風建設(shè)。“十二五”期間，先后深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三進三解三推動”、“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”、“走進企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”、“三嚴三實”等主題教育活動，進一步強化了機關(guān)效能和作風建設(shè)，系統(tǒng)干部的服務(wù)意識、大局意識和創(chuàng)新意識明顯提高，有力推動了人力資源和社會保障事業(yè)的全面開展。五年來，我區(qū)兩次獲得全省縣級政府就業(yè)工作先進區(qū)，區(qū)人社局先后榮獲全省人力資源和社會保障系統(tǒng)先進集體、全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位、全省“三支一扶”工作先進單位等稱號，連續(xù)5次榮獲區(qū)委、區(qū)政府目標管理考核一等獎，人社系統(tǒng)內(nèi)2個單位榮獲省級人社系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號、14個單位榮獲市級人社系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。

二、“十三五”時期面臨形勢

“十三五”時期，人社領(lǐng)域改革將不斷深化，事事關(guān)乎民生和大局穩(wěn)定，各級黨委、政府和社會各界對人社工作高度重視，將給予更多的關(guān)心和支持。這為我區(qū)人社事業(yè)的跨越發(fā)展提供了新的機遇。但同時，我區(qū)人力資源和社會保障工作依然面臨不少困難和問題，如：

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。“十三五”期間，高校畢業(yè)生遞增，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)加速，困難人員就業(yè)更難，勞動關(guān)系錯綜復雜，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動力供求矛盾趨于激化，“就業(yè)難”和“招工難”問題并存，就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)工作更加艱巨。

（二）社會保險擴面難度進一步加大。隨著人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老保險基金缺口增大，養(yǎng)老金支付負擔不斷加重。社會轉(zhuǎn)型和歷史遺留問題引發(fā)的各種矛盾越來越突出，將相繼集中于社會保險領(lǐng)域。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制尚不健全，青年農(nóng)民參保積極性不高。

（三）人才結(jié)構(gòu)不盡合理。全區(qū)人才資源雖然有一定“量”的積累，但高層次、高技能和綜合復合型人才短缺，急需“質(zhì)”的提高。人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)相對滯后，區(qū)人才市場服務(wù)功能和人才資源市場配置機制尚不健全，吸納人才的優(yōu)勢不明顯。

（四）勞資糾紛呈快速上升趨勢。隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，勞資關(guān)系認定和處理將日益復雜。勞動監(jiān)察執(zhí)法資源不足，執(zhí)法強制手段缺乏，行政執(zhí)法跟不上現(xiàn)實工作的要求。欠薪執(zhí)法聯(lián)動機制有待進一步完善和規(guī)范。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制有待進一步加強。

（五）基層基礎(chǔ)工作有待加強。基層公共服務(wù)平臺覆蓋面不寬，村一級服務(wù)平臺運轉(zhuǎn)尚未完全步入正軌。經(jīng)費短缺、設(shè)施落后、工作人員素質(zhì)偏低的問題，將嚴重影響基層人力資源和社會保障工作的全面開展。

三、“十三五”時期指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

“十三五”時期，我區(qū)人力資源和社會保障工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以科學發(fā)展觀為指導，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以堅持人才優(yōu)先、民生為本為主線，實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加快推進社會保障體系建設(shè)，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設(shè)步伐，加強基礎(chǔ)基層能力建設(shè)，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)全面建成小康社會提供支撐和保障。

（二）發(fā)展目標

1.實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，使就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，形成勞動者體面就業(yè)的新格局。到“十三五”期末實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于4萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)不低于1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不低于2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%左右。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓2400人次左右，發(fā)放小額擔保貸款不低于1.3億元，5年內(nèi)直接扶持創(chuàng)業(yè)不低于1500人，帶動吸納就業(yè)不低于1.1萬人。

2.全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步推進社會保障制度改革，實現(xiàn)法定人群全面覆蓋。建立社會保障待遇正常調(diào)整機制，實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運行，健全社會保障法制。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到13萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到  41萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到 14.5萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到2萬人，工傷保險參保人數(shù)達到4.2萬人，生育保險參保人數(shù)達到3.8萬人，社會保障卡持卡人數(shù)達到56萬人。

3.進一步充實人才資源。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，服務(wù)宣州經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹實施《宣城市宣州區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，進一步加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，實現(xiàn)人才資源總量持續(xù)增長，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才競爭優(yōu)勢更加明顯。建成能夠支撐和引領(lǐng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模較大、具有強大競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和適應(yīng)《中國制造2025》的高技能人才隊伍。到2020年，全區(qū)人才資源總量達到4.47萬人，黨政人才總量保持穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,專業(yè)技術(shù)人才總量達1.5萬人,企業(yè)經(jīng)營管理人才達0.9萬人，高技能人才達0.3萬人。完成5萬人次的人力資源培訓。引進國外智力項目3個，新增省級博士后工作站2家。

4.進一步深化人事制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，建立健全機關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。落實退役軍官安置制度，妥善安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。深化企業(yè)工資分配制度改革，充分發(fā)揮市場在工資分配中的決定性作用，健全企業(yè)工資分配宏觀指導調(diào)控體系。

5.進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制，全面實行勞動合同制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全勞動關(guān)系矛盾解決機制，完善勞動爭議處理制度，提升勞動爭議調(diào)整仲裁效能。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。到“十三五”期末，勞動合同簽訂率達95%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達到80％，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上。

6.進一步提升基本公共服務(wù)能力。健全基本公共服務(wù)機構(gòu)，完善設(shè)施設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作?？茖W規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標準，加大系統(tǒng)干部教育培訓力度，進一步強化服務(wù)隊伍建設(shè)。到“十三五”期末，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

專欄1  “十三五”期間人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標
指   標	“十二五”期間	“十三五”期間
一、就業(yè)
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	6.1萬人	4萬人
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	低于4.2%	低于4.2%
3．新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力	1.75萬人	2.5萬人
二、社會保障
4．城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)	9.2萬人	13萬人
5．城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)	39.3萬人	41萬人
6．城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率	96%	99%左右
7．失業(yè)保險參保人數(shù)	1.94萬人	2萬人
8．工傷保險參保人數(shù)	4.15萬人	4.2萬人
9．生育保險參保人數(shù)	3.35萬人	3.8萬人
10．社會保障卡持卡人數(shù)	---	56萬人
三、人才隊伍建設(shè)
11．人才資源總量	3.9萬人	4.47萬人
12．專業(yè)技術(shù)人才總量	1.12萬人	1.5萬人
13．高技能人才總量	0.16萬人	0.3萬人
四、勞動關(guān)系
14．企業(yè)勞動合同簽訂率	92%	95%以上
15．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率	95%	95%以上
16.勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率	100%	100%
注：各類社會保險參保人數(shù)為當年實際參保人數(shù)，不含自然減員。

四、“十三五”時期主要工作任務(wù)

——實施就業(yè)優(yōu)選戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

1.積極落實就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步加強對靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持。加強就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政策的銜接。加強各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)。加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，加大小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)資金支持。圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，在區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，進一步優(yōu)化環(huán)境，強化扶持，努力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。

專欄2  就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程

◆就業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)項目。在區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)宣州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園項目，總用地面積312畝，總建筑面積達24萬平方米，吸納入駐企業(yè)達50家，帶動就業(yè)3000人。鼓勵各類投資主體建設(shè)和運營孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園等各類創(chuàng)業(yè)基地或多層標準廠房，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、市場開拓、企業(yè)管理、政策咨詢、權(quán)益維護等社會化服務(wù)。

2.統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。暢通就業(yè)渠道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，支持大學生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。促進農(nóng)業(yè)富余勞動力有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)援助計劃，幫助就業(yè)困難人員和長期失業(yè)者就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實施精細化的分類幫扶和實名制動態(tài)管理。

3.加強就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。全面推進公共就業(yè)服務(wù)精細化、專業(yè)化、信息化和標準化建設(shè)。制定實施公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員能力提升計劃。建設(shè)功能完善、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場（設(shè)有咨詢服務(wù)臺、信息發(fā)布區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、職業(yè)指導區(qū)、招聘洽談區(qū)、人才引進和代理服務(wù)區(qū)、等侯休息區(qū)），實現(xiàn)公共就業(yè)人才服務(wù)常態(tài)化。

專欄3 人力資源市場建設(shè)工程

◆人力資源市場標準化建設(shè)項目。依據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，制定區(qū)級人力資源市場服務(wù)標準體系，規(guī)范人力資源市場秩序，提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力。

4.強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓。以就業(yè)為導向大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，把職業(yè)培訓工作納入促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)整體工作進行部署和推動。在“國家級重點職高和國家級改革發(fā)展示范中等職業(yè)學?！毙鞘行畔⒐こ虒W校，建設(shè)公共職業(yè)訓練基地，大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、惠民生提供高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才支撐。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學布局中等職業(yè)學校，使專業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學合理，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加強與區(qū)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)學校的合作交流，開展“校企合作”，增強職業(yè)培訓和人才培養(yǎng)實用性與實效性。完善職業(yè)培訓政策，加大培訓補貼資金投入，規(guī)范補貼資金使用。強化職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。

專欄4 人才服務(wù)能力建設(shè)工程

◆公共職業(yè)訓練示范基地建設(shè)項目。在宣城市信息工程學校建設(shè)宣州區(qū)公共實訓基地項目，總建筑面積達1.1萬平方米，總投資達5000萬元。發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的推動和引領(lǐng)作用，力爭將公共實訓中心打造成為我區(qū)綜合、開放、共享的學生實訓中心、技能培訓中心、技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心。

——推進社保體系建設(shè)，努力實現(xiàn)全民覆蓋、更加公平和可持續(xù)發(fā)展

5.推進社會保障制度改革。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準和替代率水平，堅持個人賬戶實賬積累。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險籌資機制，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化醫(yī)療保險支付制度改革。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。完善異地安置退休人員就醫(yī)管理服務(wù)和協(xié)作機制。規(guī)范生育保險政策和管理。完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善工傷保險制度，解決高風險行業(yè)、職業(yè)工傷職工保障不足等問題。

6.實施全民參保登記計劃。依法擴面征繳。建立完善社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步完善居民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策。進一步完善參保激勵機制，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼政策。依法加強對從業(yè)人數(shù)和繳費基數(shù)的稽核，強化申報繳納制度，規(guī)范申報、核定制度。

7.規(guī)范社?；疬\行。進一步加強社會保障預算編制工作。完善社保基金監(jiān)督和內(nèi)控體系，健全社會保險欺詐查處和防范體制機制。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，完善各項社會保險費率，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長掛鉤的籌資機制。根據(jù)上級統(tǒng)籌，健全完善各項社會保險待遇確定和調(diào)整機制。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍，保障基本需求，抑制不合理支出。

8.建立高效便捷服務(wù)體系。理順經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備管理服務(wù)人員。完善“五險合一”經(jīng)辦管理模式，推行參保登記“一站式”服務(wù)和“綜合柜員制”，加強業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理，不斷實現(xiàn)更加高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)更高素質(zhì)人才隊伍

9.加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。開展公務(wù)員日常登記管理工作，加強公務(wù)員能力建設(shè)和作風建設(shè)。完善公務(wù)員考核評價體系，推行考核結(jié)果與晉升職務(wù)、職級、健康休養(yǎng)等掛鉤，充分體現(xiàn)激勵作用。探索建立符合區(qū)情實際的科級以下公務(wù)員合理流動機制。

10.加強高層次人才隊伍建設(shè)。加強高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)選拔和引進工作。推薦評選各級各類專家和學術(shù)技術(shù)帶頭人等拔尖人才。加強引進國外智力項目、申報設(shè)立省級博士后工作站。健全完善適合區(qū)情特點的人才流動開發(fā)相關(guān)制度和優(yōu)惠措施。鼓勵支持事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身情況，圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點學科，采取聘請兼職、技術(shù)入股等方式柔性引進一批急需緊缺人才，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。推進“名師、名醫(yī)、名家”工作室建設(shè)，發(fā)揮名師、名醫(yī)、名家等高層次人才的示范引領(lǐng)作用，提升本土優(yōu)秀人才綜合素質(zhì)。

11.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。進一步深化職稱制度改革。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和聘期管理辦法。按時完成高中級職稱申報評審和各類專業(yè)技術(shù)資格考試組織報名工作，嚴格落實職稱申報推薦工作程序。

12.加強技能人才隊伍建設(shè)。深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見，認真抓好人力資源素質(zhì)提升計劃的實施。深入實施技能人才培訓計劃，做好就業(yè)技能培訓、企業(yè)在崗技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強職業(yè)教育，整合教育資源，以市區(qū)職業(yè)技術(shù)學校為依托，穩(wěn)步推進高級工、技師培訓，重點做好中級工教育，加快培養(yǎng)各級各類技術(shù)工人。

專欄5  人才培養(yǎng)引進工程

◆專業(yè)技術(shù)人才知識更新繼續(xù)教育項目。開展專業(yè)技術(shù)人員全員繼續(xù)教育，提高我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力，使專業(yè)技術(shù)人員得到與科技進步、崗位要求和個人發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)與訓練，知識結(jié)構(gòu)及時更新，創(chuàng)新能力全面提高。 ◆技能大師工作室建設(shè)項目。選擇科技和技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)，建設(shè)5家“技能大師工作室”，為高技能人才開展技術(shù)研修、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)技能創(chuàng)新和帶徒傳技等創(chuàng)造條件，推動技能大師實踐經(jīng)驗及技術(shù)技能創(chuàng)新成果加速傳承和推廣。

——深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制

13.深化公務(wù)員管理制度改革。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用和管理制度。堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的基本原則，積極推進政策制度創(chuàng)新，妥善解決軍官退役后的安置、管理和服務(wù)工作。

14.深化事業(yè)單位人事制度改革。推進人事分類管理，重點推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位的人事制度改革與建設(shè)工作。完善不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，加強事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理指導。進一步完善聘用制度，加強聘用合同管理。實現(xiàn)事業(yè)單位聘用制度全覆蓋。進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度與競聘上崗制度。進一步完善事業(yè)單位考核獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

15.深化工資分配制度改革。全面實施公務(wù)員（參公）職務(wù)與職級并行制度。規(guī)范激勵性工資，完善績效工資分配機制，有效發(fā)揮工資激勵作用。規(guī)范改革性補貼的發(fā)放。建立健全機關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制，不斷優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)。推進企業(yè)工資決定和正常增長機制建設(shè)。完善工資支付保障制度，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。

——維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展

16.加強勞動保障法律法規(guī)宣傳。進一步加大勞動保障法律法規(guī)教育培訓，指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務(wù)，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本。加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動關(guān)系處理工作的指導力度。加強勞動標準體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員。依法加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管。

17.加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。全面推進勞動用工備案制度建設(shè)。成立宣州區(qū)勞動人事爭議仲裁院，進一步推進勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)和調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建多渠道、多層次、多樣化的調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。進一步簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，改進創(chuàng)新仲裁辦案方式，加大終局裁決力度。加強與人民法院溝通，積極推動裁審有效銜接。

18.加強勞動保障監(jiān)察工作。繼續(xù)推動“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，夯實勞動保障監(jiān)察工作基礎(chǔ)。進一步完善勞動保障監(jiān)察工作制度，會同有關(guān)部門加大勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查力度，以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納、職業(yè)介紹為重點，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、非法中介、惡意欠薪等違法行為。深入開展清理整頓人力資源市場秩序和農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法檢查，整治非法用工，打擊違法犯罪。健全完善勞動關(guān)系群體性事件的預防和應(yīng)急處置機制。

——加強公共服務(wù)能力建設(shè)，全力保障人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

19.加強平臺建設(shè)。按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，普遍建立一站式公共服務(wù)平臺，集中提供人力資源社會保障基本公共服務(wù)。堅持新建與改擴建相結(jié)合，在確保建設(shè)規(guī)模和功能設(shè)置的情況下，支持通過購買方式充分利用、整合現(xiàn)有設(shè)施，提高綜合利用效率。鼓勵支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務(wù)站（窗口）與當?shù)仄渌卜?wù)設(shè)施共建共享。到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺全覆蓋。

20.加強信息化建設(shè)。加強人力資源和社會保障信息化平臺建設(shè)，將信息網(wǎng)絡(luò)進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層服務(wù)平臺，加強信息化對提高基層管理服務(wù)平臺能力的支撐，實現(xiàn)管理服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。完善信息化管理制度、機制體制、標準規(guī)范和安全保障體系，確保人力資源社會保障信息化建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、安全、可持續(xù)發(fā)展。加大金保工程和社會保障卡發(fā)行工作，實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、社會救助等信息共享。

 

21.加強隊伍建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。在資金管理、項目管理上，建立和完善制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強作風建設(shè)，做到勤政為民、廉潔奉公。深入開展“學習型、服務(wù)型、廉潔型”機關(guān)建設(shè)和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動，努力建設(shè)一支服務(wù)意識強、工作效率高的人力資源和社會保障干部隊伍。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強對人力資源社會保障工作的組織領(lǐng)導，把人力資源和社會保障工作擺在更加突出的位置，及時研究解決工作中的困難和問題，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，推動有關(guān)部門加強政策協(xié)調(diào)和工作配合，形成各司其職、相互支持的規(guī)劃實施體系。

（二）加大財政投入。建立健全政府對人力資源和社會保障事業(yè)的正常投入機制，保證人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展需要，確保重大項目實施。逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，使人力資源和社會保障支出占財政支出的比重達到合理水平。

（三）強化規(guī)劃實施。做好年度計劃編制工作，加強與規(guī)劃的銜接，逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、考核機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估、績效考核。