1. 宣州區(qū)2020年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

實 施 辦 法

第一章 總則   

第一條 為切實實施好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強義務(wù)教育補助經(jīng)費科學化、精細化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，根據(jù)《2020年安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法》、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法的通知》（宣政秘〔2016〕166號）、《宣城市城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理實施細則》（財行〔2017〕713號）、《宣城市2020年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法》（教民生〔2020〕2號）精神，結(jié)合實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱義務(wù)教育學校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的公辦和民辦全日制小學、初中學校，包括義務(wù)教育階段特殊教育學校和一貫制學校的義務(wù)教育階段小學和初中部分。

第三條 本辦法所稱義務(wù)教育補助經(jīng)費，是指各級財政設(shè)立的用于落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的專項資金，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”資金（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書資金，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費）和農(nóng)村公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制資金。

第四條 本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標準：國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

第五條 義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立以縣為主，中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

第二章 實施內(nèi)容與分擔辦法

第六條 統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。

第七條。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生學雜費，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元、補助取暖費每生每年25元、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費基準定額所需資金農(nóng)村地區(qū)學校由中央、省、區(qū)按6︰2.4︰1.6共同分擔，其中宣州區(qū)轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)學校按6︰2︰2分擔。原區(qū)保留公用經(jīng)費補助定額繼續(xù)保留，標準為城鎮(zhèn)初中每生每年45元，小學每生每年30元，農(nóng)村初中每生每年15元，小學每生每年10元，所需資金納入?yún)^(qū)財政預算，確保經(jīng)費補助定額水平不降低。

第八條  適當提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平。在生均公用經(jīng)費基準定額基礎(chǔ)上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和學校取暖費補助等政策。

第九條  免費提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典。所需資金由中央全額承擔。

第十條  全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材。

第十一條 家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基本標準為：小學每生每年1000元、初中每生每年1250元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助基本標準為：小學每生每年500元、初中每生每年625元。所需資金由中央和市、縣（市、區(qū)）按照5︰5比例分擔。各校要根據(jù)省教育廳、省財政廳確定的家庭經(jīng)濟困難寄宿生平均貧困面，合理確定本校家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面，切實提高資助的精準度。

第十二條 鞏固完善義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照6︰4比例分擔。城市公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制由區(qū)建立，所需經(jīng)費由區(qū)統(tǒng)籌安排。

第三章 范圍對象

第十三條 義務(wù)教育“兩免一補”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學校。

第十四條 飛彩和金壩兩辦事處學校義務(wù)教育補助經(jīng)費市級以下所應承擔部分由宣城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政承擔。所需其他經(jīng)費按“屬地負責”的原則由宣城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政予以保障。

第十五條 進城務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)公辦義務(wù)教育學校就讀，其收費項目和標準與所在學校學生一視同仁，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學或攤派其他費用。

第十六條 在區(qū)所屬義務(wù)教育階段民辦學校就讀的在籍在校學生，區(qū)財政、教育部門本著“強化政府義務(wù)、減輕群眾負擔”的原則，給予同等享受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策。

第十七條 義務(wù)教育階段民辦學校在籍在校學生享受公用經(jīng)費和貧困家庭寄宿生生活補助，具體補助范圍、程序按《宣州區(qū)義務(wù)教育階段民辦學校學生享受義務(wù)教育經(jīng)費補助實施辦法》（教計〔2014〕35號）文件執(zhí)行，公用經(jīng)費補助標準定額和貧困家庭寄宿生生活費補助標準統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定，其中接受政府委托在民辦學校就讀的免費義務(wù)教育學生公用經(jīng)費補助到就讀學校，學校收費的民辦學生義務(wù)教育公用經(jīng)費補助打卡發(fā)放給學生。

第四章 資金管理

第十八條 各級各類義務(wù)教育學校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學生數(shù)的真實性和準確性負責，切實加強在校生學籍管理，不斷完善中小學生學籍管理系統(tǒng)，定期對學籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學籍并在每學年初進行學籍注冊的學生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學生數(shù)與學籍數(shù)的統(tǒng)一性。

第十九條 區(qū)財政、教育部門要落實對義務(wù)教育補助經(jīng)費的管理主體責任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學校、規(guī)模較小學校、薄弱學校傾斜，保障規(guī)模較小學校和教學點的基本需求。

第二十條 為保證義務(wù)教育階段學校的正常運轉(zhuǎn)，區(qū)財政部門及時調(diào)度落實配套資金。義務(wù)教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度。補助經(jīng)費涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。

第二十一條 區(qū)財政、教育部門要加強義務(wù)教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學校財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。

第二十二條 義務(wù)教育學校要建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出事項與標準，實行經(jīng)費支出校長負責制，明確審批權(quán)限，嚴格按照預算批復的支出項目和規(guī)定的標準執(zhí)行。加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，嚴格管理；同時，要加強學校貨幣資金管理，嚴禁私設(shè)“小金庫”、公款私存；規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費和代收費的管理。

第五章 實施程序

第二十三條 國家規(guī)定課程教科書和正版學生字典由省教育廳、省財政廳委托合肥市公共資源交易中心統(tǒng)一組織公開招標和集中采購，配發(fā)給義務(wù)教育學生，具體采購辦法按教育部、財政部《關(guān)于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）和《安徽省教育廳 安徽省財政廳關(guān)于完善義務(wù)教育免費教科書審核發(fā)放與結(jié)算工作的通知皖教秘基〔2017〕33號》執(zhí)行。

第二十四條 家庭經(jīng)濟困難學生生活補助原則上按學期申請、評定和發(fā)放。每學期開學后，學校組織學生提交申請材料，并組織評審認定工作，對評審認定的擬資助學生名單在適當范圍內(nèi)，以適當方式公示5個工作日。經(jīng)公示無異議后，學校將評審結(jié)果報送宣州區(qū)學生資助中心審核。生活補助資金可由財政通過“一卡通”直接發(fā)到受助學生，也可由財政撥付至學校后，由學校通過銀行卡發(fā)放到受助學生，確因特殊情況無法辦理銀行卡的受助學生，學?？稍趫笳垍^(qū)教體局同意后，向其發(fā)放現(xiàn)金。

第二十五條 區(qū)教體局、財政局根據(jù)省級以上補助資金額度，結(jié)合當?shù)刎斄Γ源_保校舍安全為首要任務(wù)，編制校舍維修改造實施年度實施計劃，審核通過后省教育廳、省財政廳聯(lián)合下達年度計劃，并建立校舍維修改造省級以上補助資金項目庫。區(qū)教體局組織項目實施，按月上報實施進展情況，接受上級監(jiān)督檢查。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十六條 義務(wù)教育學校要建立財務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費使用及財務(wù)收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、大額資金支出會議研究和公示制度等監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行區(qū)政府有關(guān)項目、招投標、政府采購等管理制度，切實履行凡達到備案、核價、招投標標準的項目支出，先行上報區(qū)教體局批準再行實施有關(guān)規(guī)定。依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。

第二十七條 建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革監(jiān)督檢查長效機制。區(qū)教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關(guān)部門，對所屬義務(wù)教育學校義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，定期開展專項檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問題進行通報，及時指導、督促整改，同時報告區(qū)政府和市教育主管部門。檢查結(jié)果直接作為年度綜合績效考評的依據(jù)。加強內(nèi)部審計工作，開展校長離任、在任經(jīng)濟責任、義務(wù)教育保障經(jīng)費使用效益和建設(shè)項目實施績效審計等，確保各項資金分配、使用的規(guī)范、安全和有效。

第二十八條 建立重點監(jiān)管制度，對在義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策落實中出現(xiàn)嚴重問題的學校實施重點監(jiān)管，督促指導其切實落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作責任，進一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作水平。

第二十九條  區(qū)教育、財政部門要開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時糾正偏差。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預算執(zhí)行情況開展績效評價，切實增強財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

第三十條 建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費管理責任追究制。實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，校長對學校財務(wù)管理和經(jīng)費使用負總責，相關(guān)管理人員各負其責。對各校在義務(wù)教育經(jīng)費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金支付和預算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法由區(qū)教體局、區(qū)財政局負責解釋。

第三十二條 本辦法自2020年1月1日起施行。