解讀人：吳雪輝

職務(wù)：黨組成員、總工程師

解讀內(nèi)容：《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》

1、請(qǐng)您介紹一下文件的制定背景？

吳雪輝：質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，質(zhì)量水平的高低是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理水平的綜合反映。習(xí)近平總書記曾提出：“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上提出把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代的具體要求。

    宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)是宣州區(qū)政府設(shè)立的對(duì)實(shí)施卓越績(jī)效管理并在產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)、服務(wù)提供、環(huán)境保護(hù)等方面取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的組織授予的全區(qū)最高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。2018年省政府和市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法發(fā)布后，為進(jìn)一步做好宣州區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作，根據(jù)省市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)廣泛征求鎮(zhèn)街部門、社會(huì)公眾意見(jiàn)，開(kāi)展合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列程序,區(qū)政府出臺(tái)了《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》。

2、請(qǐng)您介紹一下文件制定的政策依據(jù)？

吳雪輝：國(guó)家各個(gè)層面歷來(lái)都十分重視質(zhì)量工作，實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，是政府加強(qiáng)宏觀質(zhì)量引導(dǎo)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理辦法，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，切實(shí)提升質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理辦法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)……對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》中第五條“創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”第四部分“創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制”提出：“建立國(guó)家和地區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹(shù)品牌?！保▏?guó)發(fā)〔2012〕9號(hào)）、《中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》（質(zhì)檢總局令第167號(hào)）和《安徽省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》（皖政〔2018〕21號(hào)）、《宣城市人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》（宣政〔2018〕22號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

3、請(qǐng)您介紹一下文件起草的過(guò)程？

吳雪輝：2019年10月份，我局就著手這項(xiàng)工作。一是開(kāi)展調(diào)研摸底。對(duì)周邊的寧國(guó)市、郎溪縣等縣市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審情況進(jìn)行了調(diào)研摸底，借鑒好的做法，并結(jié)合宣州區(qū)實(shí)際，修改起草了《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。二是開(kāi)展征集反饋。2020年3月17日，區(qū)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面征求區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等14個(gè)相關(guān)單位和部門意見(jiàn)。2020年3月18日，收到區(qū)財(cái)政局反饋的意見(jiàn)：“一是所有涉及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一律與我區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策保持一致，現(xiàn)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策是“對(duì)新獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元”。若必須新增財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合我區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行整合。

二是不得新增財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三保”工作的通知》（財(cái)預(yù)[2020]12號(hào)）、省財(cái)政廳《安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響 切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三保”工作的通知》文件精神，要求各級(jí)財(cái)政部門要完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化格局。除疫情防控需要外，各級(jí)原則上不再研究出臺(tái)新的增支政策，必須出臺(tái)的要充分考慮財(cái)政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度?！?，其他單位未反饋意見(jiàn)，視為無(wú)意見(jiàn)。以上意見(jiàn)均予以吸納。

    結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)廣泛征求鎮(zhèn)街部門、社會(huì)公眾意見(jiàn)，開(kāi)展合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列程序,區(qū)政府出臺(tái)了《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》。

4、請(qǐng)問(wèn)文件的意義和作用是什么？

吳雪輝：通過(guò)設(shè)置政府質(zhì)量獎(jiǎng)，推動(dòng)質(zhì)量水平提升，促進(jìn)企業(yè)追求卓越，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。目前，世界上已有88個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，大多是在政府的倡導(dǎo)或支持下設(shè)立。如美國(guó)政府1987年設(shè)立的波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)、日本政府1951年設(shè)立的戴明國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)以及歐洲委員會(huì)、歐洲質(zhì)量組織（EOQ）和歐洲質(zhì)量基金會(huì)1992年共同設(shè)立的歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)等。

從美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的實(shí)施情況來(lái)看，質(zhì)量獎(jiǎng)的作用主要體現(xiàn)在：

一是促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全美80%的企業(yè)認(rèn)為波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量的提高；

二是通過(guò)分享獲獎(jiǎng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)更多企業(yè)改進(jìn)業(yè)績(jī)，提高經(jīng)營(yíng)水平。20多年來(lái)，美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的獲得者作為卓越質(zhì)量的倡導(dǎo)者，已向社會(huì)和企業(yè)作了3萬(wàn)多場(chǎng)報(bào)告，向其他組織宣傳、分享獲獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)；

三是作為波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)—《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，起到了幫助美國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界級(jí)水平的作用。根據(jù)美國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告，目前有上百萬(wàn)家美國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者手頭上有這一標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)大企業(yè)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為培訓(xùn)、自我診斷、自我評(píng)價(jià)和不斷提高的重要參考，成為企業(yè)追求卓越的指導(dǎo)書和參照系。

從日本實(shí)施戴明國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的情況來(lái)看，質(zhì)量獎(jiǎng)直接或間接地對(duì)日本的質(zhì)量控制、質(zhì)量管理的發(fā)展起到不可估量的影響，包括質(zhì)量的穩(wěn)定和提高、生產(chǎn)效率的提高和成本的降低、質(zhì)量管理計(jì)劃的全面實(shí)施、全面參與全面質(zhì)量管理和組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、提升管理和改進(jìn)的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)各種管理體系和全面質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量和質(zhì)量管理水平，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)揮了極其重要的作用。

首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式2013年12月16日在北京航天城舉行，國(guó)務(wù)委員王勇出席并為中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人頒獎(jiǎng)。經(jīng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選委員會(huì)評(píng)審、評(píng)審表彰委員會(huì)審定并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)中國(guó)航天科技集團(tuán)公司基于質(zhì)量問(wèn)題“雙歸零”的系統(tǒng)管理方法、海爾集團(tuán)公司“人單合一雙贏”為核心的質(zhì)量管理模式和在我國(guó)推廣、普及全面質(zhì)量管理模式做出突出貢獻(xiàn)的中國(guó)工程院院士劉源張授予首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。我省安徽合力股份有限公司、黃山旅游發(fā)展股份有限公司兩家皖企入選首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。2016年3月29日，第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。紅星宣紙集團(tuán)周東紅榮獲第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)（個(gè)人）提名獎(jiǎng)。2016年12月，安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)榮獲第三屆省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。

5、請(qǐng)問(wèn)文件的工作目標(biāo)是什么？

吳雪輝：宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)是區(qū)政府在區(qū)質(zhì)量領(lǐng)域授予各類組織的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)組織或企業(yè)提升質(zhì)量管理和創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，弘揚(yáng)質(zhì)量領(lǐng)域先進(jìn)事跡和工匠精神，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

6、請(qǐng)您介紹一下文件的主要內(nèi)容和特點(diǎn)？

吳雪輝：本管理辦法共五章三十三個(gè)條款，規(guī)范了宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審要求、申報(bào)條件、評(píng)審程序、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容等。

明確了區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)2年評(píng)選一次，質(zhì)量獎(jiǎng)名額不超過(guò)3個(gè)，質(zhì)量提名獎(jiǎng)不超過(guò)5個(gè)?！安怀^(guò)”表明有數(shù)量的上限，但沒(méi)有設(shè)置數(shù)量的下限，體現(xiàn)了區(qū)政府設(shè)置質(zhì)量獎(jiǎng)的是選拔優(yōu)秀，而不是為了“矮子里面拔將軍”。

規(guī)范了評(píng)審組織的機(jī)構(gòu)和程序，有較強(qiáng)的可操作性。在政策支持引導(dǎo)機(jī)制和獲獎(jiǎng)?wù)哓?zé)任義務(wù)等方面明確了條款。

7、請(qǐng)問(wèn)文件有哪些創(chuàng)新舉措？

吳雪輝：一是區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)組織為有提升質(zhì)量管理和創(chuàng)新能力意愿的組織提供指導(dǎo)、服務(wù)，參加卓越績(jī)效模式及相關(guān)先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)方法宣傳宣講活動(dòng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的政策支持，在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、品牌培育、科技創(chuàng)新等優(yōu)先支持，帶動(dòng)全區(qū)各行各業(yè)走質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展道路。

8、請(qǐng)問(wèn)下一步工作考慮是什么？

吳雪輝：區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)辦公室將嚴(yán)格遵循評(píng)審工作程序，組織開(kāi)展評(píng)審工作。鼓勵(lì)區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)組織持續(xù)提高卓越績(jī)效管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和市級(jí)質(zhì)量管理榮譽(yù)。獲獎(jiǎng)組織應(yīng)積極履行推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。