糧食是國之重器，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要保障。我國作為世界第一大糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，具備強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力。

改革開放40多年，中國依靠自己的資源和供給解決了自己的吃飯問題。2019年中國糧食總量達(dá)到歷史最高水平6.64億噸，人均占有糧食474公斤。這不僅大大超過全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。盡管按包括豆類、薯類在內(nèi)的糧食概念計(jì)算，這些年大豆自給率只有15%左右，但我們堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略方針，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率一直穩(wěn)定在95%以上。與此同時(shí)，中國高度重視糧食安全儲(chǔ)備，從中央到地方建立了完善的糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系，儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)大大高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%~18%的安全水平。特別是從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月，銷區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持四個(gè)半月”的市場(chǎng)供應(yīng)量要求，增加地方糧食儲(chǔ)備。加之糧食儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和條件完善，穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定預(yù)期的應(yīng)急調(diào)控能力和調(diào)運(yùn)機(jī)制健全，我們完全有能力滿足市場(chǎng)充分供給，保障城鄉(xiāng)居民正常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，確保十幾億人吃飯，從來不是一件輕松的事情。目前，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全特別是糧食安全，客觀上也存在長期性挑戰(zhàn)。一是資源困境。中國人多地少水缺的基本國情農(nóng)情客觀存在，且后備農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源配置效率都不高，大國小農(nóng)的格局將長期持續(xù)。二是科技困境。中國糧食單產(chǎn)水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)只有世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%，尖端農(nóng)業(yè)科技缺失，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研水平距發(fā)達(dá)國家尚有明顯差距。三是市場(chǎng)困境。糧食生產(chǎn)成本高效益低，資源性農(nóng)產(chǎn)品在全球缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民種糧積極性受到影響，糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

糧食事關(guān)生存，是保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和重中之重，任何時(shí)候都不能讓糧食成為我們的軟肋，要在確保國家糧食安全方面有新作為。其一，堅(jiān)持藏糧于地。要保持足夠的資源數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)糧食資源的永續(xù)利用。18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積必須確保，到2022年建成10億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是必須完成的硬任務(wù)。其二，強(qiáng)化科技支撐。創(chuàng)新發(fā)展生物技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)、信息技術(shù)等，增加糧食產(chǎn)出總量，提高糧食品質(zhì)，增加糧食生產(chǎn)效益，減少自然、疫病災(zāi)害，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其三，推進(jìn)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新土地制度，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集中化程度；優(yōu)化經(jīng)營制度，培育發(fā)展種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升糧食生產(chǎn)能力；培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)效益；構(gòu)建有中國特色的糧食支持保護(hù)制度，形成可積極引導(dǎo)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、期貨等多元政策工具和政策框架，激活糧食生產(chǎn)的主體、市場(chǎng)和要素。

此次疫情啟示我們：糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權(quán)要牢牢掌握在自己手里。必須堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量安全的高標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，始終做到田里有糧，庫里有糧，碗里也有糧。

（作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，農(nóng)民日?qǐng)?bào)社專家智庫委員會(huì)成員）