2020年宣城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案

    為切實(shí)做好2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)部署和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（皖農(nóng)科函〔2020〕340號）精神，制定本辦法。

    一、思路目標(biāo)

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省委、市委農(nóng)村工作會議的部署要求，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民教育提質(zhì)增效，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年，全市（不含廣德市）主要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)1340人，培訓(xùn)合格率達(dá)到90％以上。廣德市單列，培訓(xùn)任務(wù)200人，培訓(xùn)合格率達(dá)到90％以上。

（三）實(shí)施主體和實(shí)施范圍。2020年，全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門共同組織實(shí)施，由按規(guī)定程序確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)。在7個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡稱“縣”）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。

    （四）資金籌措和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。省以上財(cái)政資金按新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)每人3500元，專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)每人1500元進(jìn)行測算，補(bǔ)助到項(xiàng)目縣承擔(dān)項(xiàng)目單位，具體執(zhí)行過程中按“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式要求管理。

    二、實(shí)施內(nèi)容

（一）確定培訓(xùn)對象。

1．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。

2．專業(yè)生產(chǎn)型人員培訓(xùn)。主要面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者。培訓(xùn)對象遴選基本條件：培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶，優(yōu)先確定為培訓(xùn)對象。

3．技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。主要面向農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，含農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機(jī)操作人員、農(nóng)村改廁技術(shù)人員、農(nóng)村物業(yè)管理人員等。結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳皖農(nóng)辦社函〔2020〕97號文件精神，具備條件的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班納入技能服務(wù)型人員培訓(xùn)班內(nèi)容，單獨(dú)辦班、統(tǒng)一實(shí)施。培訓(xùn)對象遴選基本條件：培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農(nóng)戶，優(yōu)先確定為培訓(xùn)對象。

以上三類培訓(xùn)對象當(dāng)年不得重復(fù)；2019年參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員可以參加2020年同一層級不同培訓(xùn)，重復(fù)率不超過8%。

（二）遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財(cái)政局按照政府購買服務(wù)或定向委托等符合規(guī)范的方式，擇優(yōu)遴選確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件：具有獨(dú)立法人資格，必要的培訓(xùn)場所、專兼職教師隊(duì)伍和專職教學(xué)管理人員、配套設(shè)施設(shè)備和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)目標(biāo)要求的其他軟硬件條件，具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的培訓(xùn)能力和跟蹤服務(wù)能力等。

    （三）明確培訓(xùn)內(nèi)容。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學(xué)組合教學(xué)模塊、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括但不限于思想政治、農(nóng)業(yè)通識、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程；專業(yè)能力課包括但不限于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、綠色發(fā)展等課程；能力拓展課根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)對象需求有針對性地安排課程。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，要強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、電子商務(wù)、融資擔(dān)保、職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)，要強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用，著力提升技術(shù)技能、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平。

（四）優(yōu)化培訓(xùn)方式。實(shí)行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的培訓(xùn)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于128學(xué)時(shí)；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于48學(xué)時(shí)。原則上每期培訓(xùn)班不超過50人；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，分時(shí)段培訓(xùn)。積極采用系統(tǒng)知識培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合等方法開展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員進(jìn)行考核，并對考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

（五）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)對參訓(xùn)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。

強(qiáng)化政策扶持。整合政策資源，引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔(dān)保力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持有條件地區(qū)開展農(nóng)民個(gè)人信用擔(dān)保貸款。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場評選中對參訓(xùn)農(nóng)民給予傾斜，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員機(jī)制，統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量，對結(jié)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)不少于1年。

積極搭建服務(wù)平臺。支持農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動等，創(chuàng)造機(jī)會條件，讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流，拓展理念視野，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟(jì)組織，開展各具特色的引領(lǐng)活動，搭建展示舞臺和平臺，引領(lǐng)農(nóng)民與市場充分有效對接。

    三、實(shí)施步驟

精心制定方案（4月）。一是制定實(shí)施方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財(cái)政局按照省廳有關(guān)部署和市民生工程實(shí)施有關(guān)要求，制定全市年度實(shí)施方案。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財(cái)政局按照省、市方案要求，結(jié)合實(shí)際，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，制定實(shí)施方案，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局備案。二是制定分專業(yè)培訓(xùn)方案。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配合下，依據(jù)本級實(shí)施方案，在符合培訓(xùn)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及農(nóng)民意愿，科學(xué)制定分專業(yè)培訓(xùn)方案。三是制定教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，依據(jù)本級實(shí)施方案和分專業(yè)培訓(xùn)方案及培訓(xùn)規(guī)范，自主組合教學(xué)模塊、自行設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，建立模塊化課程體系，制定每期培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃。每期培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級項(xiàng)目主管部門批復(fù)后實(shí)施。

（二）認(rèn)真開展培訓(xùn)（5月至10月）。嚴(yán)格按照實(shí)施方案、分專業(yè)培訓(xùn)方案和教學(xué)計(jì)劃開展培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，嚴(yán)把培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量關(guān)。對象遴選充分尊重農(nóng)民意愿，力求對象精準(zhǔn)。授課教師從各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫遴選，每期培訓(xùn)班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材，保證參訓(xùn)學(xué)員人手一套省級以上統(tǒng)編教材。每期培訓(xùn)班建立5項(xiàng)制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負(fù)責(zé)日常管理工作）；第一堂課制度（本級項(xiàng)目管理部門上第一堂課，宣講政策，并了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作安排和學(xué)員需求等情況）；學(xué)員培訓(xùn)考勤制度（實(shí)行學(xué)員每天簽到）；滿意度調(diào)查制度（最后一堂課，由本級項(xiàng)目管理部門安排人員組織學(xué)員網(wǎng)上進(jìn)行滿意度評價(jià)，了解培訓(xùn)效果）；培訓(xùn)臺賬制度（建立培訓(xùn)臺賬、培訓(xùn)過程影像資料等培訓(xùn)檔案）。同時(shí)，抓好培訓(xùn)班日常管理和服務(wù)、考核和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書等。

（三）抓好管理服務(wù)（11月上旬）。培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)建立健全培訓(xùn)檔案，按要求將相關(guān)信息錄入農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，落實(shí)跟蹤聯(lián)系服務(wù)。

（四）做好總結(jié)評價(jià)（11月）。各地按照相關(guān)規(guī)定和要求，抓好項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目資金審計(jì)。認(rèn)真做好總結(jié)工作，各縣總結(jié)于11月20日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。各地按照省上級部門關(guān)于年度績效評價(jià)的部署和要求，做好年度項(xiàng)目實(shí)施情況自查自評工作。

    四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、制定實(shí)施方案、落實(shí)責(zé)任要求?？h級層面要成立多部門協(xié)作的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作措施和資金管理使用。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局分工負(fù)責(zé)，密切配合。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)本部門內(nèi)相關(guān)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（二）嚴(yán)格資金管理。一是資金撥付。項(xiàng)目資金按照“錢隨事走，誰用錢誰負(fù)責(zé)”原則，采取撥付制劃撥。各地要建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，繼續(xù)實(shí)行資金預(yù)撥制，根據(jù)省下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)和通過規(guī)范程序確定的培訓(xùn)價(jià)格，及時(shí)將80％培訓(xùn)資金預(yù)撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局的驗(yàn)收合格意見等情況，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，再撥付余款。二是資金監(jiān)管。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)項(xiàng)目資金管理規(guī)定和《安徽省新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程獎補(bǔ)資金管理細(xì)則》（財(cái)農(nóng)〔2016〕609號）要求，制定和完善項(xiàng)目資金管理細(xì)則，規(guī)范管理使用資金，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目縣項(xiàng)目資金審計(jì)制度，切實(shí)把民生資金管好用好，提高資金使用績效。

（三）注重條件建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源特別是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技和人才資源，加快構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)先選擇培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，將培訓(xùn)基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主陣地。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)培訓(xùn)基地。充分依托省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站建立實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，確保培訓(xùn)的每個(gè)專業(yè)建立一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，開展推介名師和精品課程活動，加強(qiáng)精品教材建設(shè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。運(yùn)用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新培育機(jī)制。各地要抓住長三角一體化發(fā)展新機(jī)遇，積極探索建立合作開展培訓(xùn)機(jī)制。完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)對象，每人結(jié)對幫扶同產(chǎn)業(yè)的貧困戶1個(gè)以上。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助縣項(xiàng)目和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等有機(jī)結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目資金疊加效應(yīng)。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結(jié)合機(jī)制，支持參訓(xùn)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管評價(jià)。各地要采取切實(shí)措施，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和過程監(jiān)管。各項(xiàng)目縣對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改，對違反規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅處理，收回補(bǔ)助資金直至取消培訓(xùn)資格。建立月報(bào)告制度，每月25日前將培訓(xùn)進(jìn)度情況報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。充分利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺信息管理系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局將按照民生工程實(shí)施要求和規(guī)定，重點(diǎn)組織開展年度績效評價(jià)考核等。

（六）做好宣傳工作。各地要通過多種形式和途徑宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策。通過各類媒體及工作簡報(bào)宣傳、編印高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例等形式，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的成功做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。要及時(shí)報(bào)送工作簡報(bào)和先進(jìn)典型等宣傳信息，積極營造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍。