政策解讀《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》

      一、起草背景

      一是貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的需要。2019年１０月２２日,國務院令第７２２ 號公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性行政法規(guī)，確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確了方向性要求，同時也為各地區(qū)探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留足了行動空間。為了切實做好《條例》的貫徹實施工作，有必要結合我省實際制定《辦法》。

      二是從制度層面為我省優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐的需要。近年來,我省在打造“四最”營商環(huán)境、開展“四送一服”、加強市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務服務等方面,出臺了一系列政策,形成了大量行之有效的經(jīng)驗、做法。與此同時,在實際工作中也還存在著一些問題和短板。把我省優(yōu)化營商環(huán)境有關政策做法上升到規(guī)章制度層面,使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,增強權威性、時效性和法律約束力,同時有針對性的解決我省優(yōu)化營商環(huán)境實際工作中存在的問題,持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境,服務保障現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設,也有必要制定《辦法》。

      二、起草過程

      根據(jù)省政府領導同志的批示精神，成立了由省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等單位組成的起草小組，參照外省立法經(jīng)驗、優(yōu)選立法素材，數(shù)易其稿，形成《辦法》征求意見稿。之后，省司法廳會同有關部門書面征求各市、省直管縣政府和省直有關部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、安徽省司法廳網(wǎng)站等媒體，公開征求公眾意見；到有關市區(qū)開展立法調研，實地聽取基層意見。12月5日，李國英省長主持召開省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組會議，聽取了《辦法》起草情況匯報。領導小組會議對《辦法》草案完善提出意見要求。之后，省司法廳先后召開了省政府法律顧問、高校法學教授、律師、營商環(huán)境評價第三方機構代表參加的立法專家論證會，以及省人大代表、省政協(xié)委員，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)代表，省商務廳、省工商聯(lián)派員參加的征求意見座談會，充分聽取意見。在此基礎上，經(jīng)反復修改，最終形成《辦法（草案）》。按照程序報經(jīng)省政府黨組同意，報省委常委會審議通過后，12月27日，省政府第80次常務會議討論通過了《辦法》。

      三、主要內(nèi)容

      《辦法》共7章67條。

      第一章“總則”。主要是對貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，以及全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略在本章中予以強調。明確了我省優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則、工作目標、組織領導、管理職責、評價和激勵機制等方面內(nèi)容。如第三條關于“三比一增”創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的規(guī)定，第七條關于“四送一服”的規(guī)定，第八條關于營商環(huán)境評價激勵機制的規(guī)定等。

      第二章“市場主體保護”。主要是明確了保護經(jīng)營權自主、公共資源交易監(jiān)管、保護知識產(chǎn)權、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等方面內(nèi)容。如第十二條、第十三條關于公共資源交易監(jiān)管的規(guī)定，第十五條關于保護知識產(chǎn)權的規(guī)定，第十六條關于規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的規(guī)定等。

      第三章“市場環(huán)境”。主要明確了企業(yè)開辦、落實市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法、落實減稅降費、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資成本等方面內(nèi)容。如第十七條關于企業(yè)開辦的規(guī)定，第二十一條關于落實減稅降費的規(guī)定，第二十二條關于降低民營企業(yè)、中小企業(yè)融資成本的規(guī)定等。

      第四章“政務服務”。主要明確了我省政務服務以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標，加快推進全省網(wǎng)上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等方面要求，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。如第二十九條關于各類政務服務事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦的規(guī)定，第三十三條、第三十五條關于最多跑一次、不見面審批的規(guī)定，第三十八條關于建立好差評制度的規(guī)定等。

      第五章“監(jiān)管執(zhí)法”。主要明確了監(jiān)管執(zhí)法的要求，包括監(jiān)管事項目錄清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方面要求。如第四十七條關于監(jiān)管事項目錄清單的規(guī)定，第五十條關于“雙隨機、一公開”監(jiān)管的規(guī)定，第五十二條關于包容審慎監(jiān)管的規(guī)定等。

      第六章“法治保障”。主要明確了通過法治手段和方式保護市場主體合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力等相關內(nèi)容。如第五十七條關于設置政策緩沖過渡期的規(guī)定；第五十八條關于公平性合法性審查審核的規(guī)定，結合《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》有關要求，關于清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法的內(nèi)容；第六十三條至第六十五條關于營商環(huán)境投訴舉報的規(guī)定。

      第七章“附則”。明確了《辦法》自2020年1月1日起與《條例》同步施行。

      四、創(chuàng)新舉措

      （一）特色

      一是突出特色創(chuàng)新。對我省在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境方面的創(chuàng)新特色做法，在《辦法》中相應予以體現(xiàn)。如努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強省份之一的工作目標；市場主體在反映問題解決問題方面發(fā)揮積極作用的省“四送一服”綜合服務平臺；以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標，加快推進全省網(wǎng)上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等；緊扣“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”主題的長三角法治營商環(huán)境協(xié)同機制；在企業(yè)開辦方面實行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范；各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務等。

      二是堅持問題導向。針對公共資源交易規(guī)則還不夠完善、服務供給還不夠充分、交易監(jiān)管還不夠到位和工作推進還不夠平衡等問題，融資難的問題，審批服務需要進一步提速增效、便民利民等問題，影響市場主體的政策在出臺前要給市場主體適應調整時間的問題，在《辦法》中均設計相應條款提出應對措施或者解決途徑。

      三是堅持對標提升?！掇k法》在內(nèi)容設計上堅持對標國家有關要求，如“雙隨機、一公開”監(jiān)管上的要求、降低民營企業(yè)、中小企業(yè)融資成本上的要求；注重復制借鑒外省先進經(jīng)驗做法，如外省市在營商評價激勵機制、舉報投訴機制等方面的經(jīng)驗做法等。

      （二）亮點

      一是突出強調貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和實施有關發(fā)展戰(zhàn)略?！掇k法》在總則中明確要求各級人民政府應當貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的論述，堅持深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、深化行政審批制度改革，明確要求全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。

      二是緊緊圍繞我省創(chuàng)優(yōu)“四最營商環(huán)境”工作目標。近年來，我省著力打造創(chuàng)優(yōu)“四最營商”環(huán)境，各級政府及有關部門積極作為，取得了明顯成效。對此，《辦法》緊扣創(chuàng)優(yōu)“四最營商環(huán)境”這一工作目標，明確把我省努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。《辦法》要求營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，增強發(fā)展動能；明確各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人；縣級以上人民政府根據(jù)實際情況可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門；縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當組織人員開展“四送一服”雙千工程，優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核等。

      三是高度重視對市場主體的“平等對待”和“保護”。在“平等對待”方面，《辦法》明確保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，各類市場主體可以依法平等進入市場準入負面清單以外的領域，營造公平競爭的市場環(huán)境，清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法等；在“保護”方面，《辦法》明確市場主體依法享有經(jīng)營自主權，各級人民政府及有關部門應當依法保護市場主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，知識產(chǎn)權、商務、外事、公安、海關等部門應當加強知識產(chǎn)權保護協(xié)作，行政執(zhí)法人員實施行政檢查不得妨礙市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，公安機關應當加強對市場主體的保護等。

      四是切實增強市場主體獲得感。重點針對市場主體反映強烈的突出問題，明確通過省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，暢通市場主體反映問題解決渠道，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營問題；簡化市場主體從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)；降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本；打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺，推進各類政務服務事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦；各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務；在不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程等重點領域，以辦一件事為主題，推動聯(lián)辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次，甚至不用跑等。

      五、如何做好《辦法》的貫徹實施工作

      《辦法》貴在執(zhí)行。省政府各有關部門將會同各地區(qū)認真貫徹落實省委、省政府決策部署，加強協(xié)調配合，切實抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行。

     一是做好學習宣傳和普法工作。省政府辦公廳將會同發(fā)展改革、司法行政等有關部門，加強宣傳解讀，指導各級政府部門加強《辦法》的學習，全面掌握規(guī)章要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導市場主體和社會公眾知法用法。

     二是做好配套制度的“立改廢釋”。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《辦法》的規(guī)定，抓緊對現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進行修改完善，確保相關文件與《辦法》保持一致；及時制定相關配套文件，細化《辦法》中提出的改革要求和工作任務。省司法廳將《條例》《辦法》貫徹執(zhí)行情況納入法治督察工作范疇，持續(xù)抓好法治化營商環(huán)境專項督察問題整改。

     三是全面貫徹落實好《辦法》。《辦法》是我省優(yōu)化營商環(huán)境工作的專門規(guī)章，標志著我省優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段。各地區(qū)、各部門要以《辦法》出臺為契機，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)，市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。