2020年8月17日，省委依法治省辦印發(fā)《安徽省行政執(zhí)法公示辦法》（以下簡稱《公示辦法》）《安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（以下簡稱《記錄辦法》），自2020年9月1日起施行。

一、起草背景

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”是中央深改委確定的改革任務(wù)，是加快法治政府建設(shè)、全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、營造良好法治環(huán)境的重要舉措。2018年12月5日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》。按照國家部署要求，2019年5月24日，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》。我省各級行政執(zhí)法機關(guān)按照國辦《指導(dǎo)意見》和我省《實施方案》的要求，及時研究部署落實，制定任務(wù)分解方案，有序開展工作，行政執(zhí)法三項制度持續(xù)穩(wěn)步推進，取得了階段性成效。

但與國家和省委省政府的部署要求相比，與人民群眾對行政執(zhí)法工作的期望相比，我省行政執(zhí)法“三項制度”的落實還存在一些差距。整體來看，重大執(zhí)法決定法制審核我省已有相應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范規(guī)定（我省為重大執(zhí)法決定法制審核試點省份，在試點期間已經(jīng)出臺相應(yīng)規(guī)定），落實情況較好；行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度尚無專門制度，部分地方部門推進落實較慢。為此，省委全面依法治省委員會辦公室和省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定出臺行政執(zhí)法公示辦法和行政執(zhí)法全過程記錄辦法列為今年的重點工作，要求加快推進落實。為落實黨中央國務(wù)院及省委省政府決策部署，加快推進全省各級行政執(zhí)法機關(guān)全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，統(tǒng)一規(guī)范實施范圍、工作內(nèi)容、工作程序和工作機制，加強對各地各部門的工作指導(dǎo)，有必要出臺具體的辦法。

二、制定過程

根據(jù)省委全面依法治省委員會辦公室和省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點工作的安排，省司法廳根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國辦《指導(dǎo)意見》、我省《實施方案》的具體規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒河北、江蘇、湖北、河南、山東等地制度建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我省執(zhí)法工作實際起草了《公示辦法》《記錄辦法》的初稿。

初稿形成后，書面征求了省直各部門、各市司法局、廳機關(guān)各業(yè)務(wù)處室意見，同時通過各市司法局廣泛征求市直重點執(zhí)法部門和縣區(qū)司法局的意見。赴宣城市開展實地調(diào)研，召開座談會，面對面聽取市直重點執(zhí)法部門和縣區(qū)司法局的意見，對有關(guān)制度設(shè)計進行了交流探討。對各地各部門提出的意見建議進行了認(rèn)真梳理分析，合理、可行的意見和建議均予以采納。召開由理論和實務(wù)專家參加的論證會，對有關(guān)內(nèi)容進一步修改完善后形成《公示辦法》《記錄辦法》（送審稿）。省司法廳廳長辦公會對《公示辦法》《記錄辦法》（送審稿）進行集體討論研究后，報請省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意。2020年8月17日，省委依法治省辦印發(fā)《公示辦法》《記錄辦法》，自2020年9月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《公示辦法》《記錄辦法》主要從制定依據(jù)、定義概念、基本原則、部門職責(zé)、工作內(nèi)容、程序規(guī)范、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面進行了制度設(shè)計，形成了對行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄中基本問題的統(tǒng)一規(guī)范。

《公示辦法》共26條，主要是對國辦《指導(dǎo)意見》和我省《實施方案》中的執(zhí)法公示要求進行細(xì)化，增強各項工作的操作性，明確了應(yīng)當(dāng)公示的行政執(zhí)法信息內(nèi)容、可以不予公開的信息范圍、各級政府和行政執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)、公示的載體和規(guī)范要求、公示的銜接運行機制，規(guī)定了行政執(zhí)法信息公示的審查、發(fā)布更新撤銷程序和糾錯更正機制，建立健全行政執(zhí)法公示的責(zé)任追究制度。

《記錄辦法》共26條，主要是結(jié)合行政許可法、行政處罰法、行政強制法中的程序要求，對國辦《指導(dǎo)意見》和我省《實施方案》中的全過程記錄要求進行細(xì)化，確定了全過程記錄的概念內(nèi)涵、基本原則、職責(zé)劃分、保障舉措，規(guī)定了行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄的具體事項，明確了行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄的適用范圍、具體要求和記錄規(guī)范，對執(zhí)法案卷管理和執(zhí)法音像記錄的制作、保存、調(diào)用、分析等提出了具體要求，列明責(zé)任追究情形和依據(jù)。

四、創(chuàng)新舉措

（一）細(xì)化規(guī)定，增強操作性?！豆巨k法》《記錄辦法》對《指導(dǎo)意見》和我省《實施方案》的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，為全省各級行政執(zhí)法機關(guān)具體落實提供了統(tǒng)一的可操作的規(guī)范。執(zhí)法公示方面，對行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示的信息內(nèi)容作了進一步細(xì)化，同時明確了不予公開的范圍和具體內(nèi)容。行政執(zhí)法全過程記錄方面，分別對程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄的具體事項內(nèi)容進行了梳理并逐一列明，同時重點明確了音像記錄的范圍及應(yīng)當(dāng)重點記錄的內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格程序，增強規(guī)范性。《公示辦法》《記錄辦法》對實施行政執(zhí)法的相關(guān)具體程序進行了完善，為全面執(zhí)行“三項制度”提供了程序規(guī)范。如行政執(zhí)法公示方面，規(guī)定了已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)決定之日起3個工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。行政執(zhí)法全過程記錄方面，為降低音像記錄中斷引起爭議的風(fēng)險，規(guī)定了音像記錄的起止時間和中斷后恢復(fù)記錄的程序；為防止行政執(zhí)法音像記錄資料隨意傳播泄露，規(guī)定了音像記錄資料存儲和調(diào)用程序。

（三）健全機制，增強協(xié)調(diào)性。學(xué)習(xí)借鑒外省做法，對在實施過程中可能出現(xiàn)有異議或者需要協(xié)調(diào)配合的情形，《公示辦法》《記錄辦法》分別建立了相應(yīng)的工作機制化解矛盾、強化配合。如行政執(zhí)法公示方面，要求建立執(zhí)法信息糾錯機制，明確行政相對人和社會公眾認(rèn)為行政執(zhí)法公示的內(nèi)容不準(zhǔn)確的，可以要求行政執(zhí)法機關(guān)予以更正。行政執(zhí)法全過程記錄方面，要求建立全過程記錄的調(diào)取機制，嚴(yán)格限定執(zhí)法全過程記錄的使用權(quán)限，明確上級行政執(zhí)法機關(guān)及司法、監(jiān)察、審計等機關(guān)因工作需要，依法調(diào)取有關(guān)執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合提供。

五、下步安排

一是廣泛進行宣傳解讀。深入開展《公示辦法》《記錄辦法》的政策解讀宣傳等工作，采用多方式、多渠道、多平臺進行廣泛政策宣傳解讀。

二是全面加強指導(dǎo)督促。通過實地調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)督促各級行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合工作實際，制定《公示辦法》《記錄辦法》的具體落實舉措，推動工作全面落實。

三是嚴(yán)格開展監(jiān)督考核。通過案卷評查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，動態(tài)審視《公示辦法》《記錄辦法》各項規(guī)定落實，將《公示辦法》《記錄辦法》的執(zhí)行情況作為行政執(zhí)法三項制度落實的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)責(zé)任落實、依法行政考核，確保各項規(guī)定得到真正落實。