根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號）和《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]18號），為做好中央財(cái)政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

   一、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

  根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50%。對各地的具體補(bǔ)助金額，根據(jù)國務(wù)院新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組）確定的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱試點(diǎn)縣）60周歲及以上實(shí)際參保戶籍人口總數(shù)、地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況核定。

   二、補(bǔ)助資金的申請撥付程序

  省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）和人力資源社會保障廳（局）（以下簡稱省級財(cái)政部門和人力資源和社會保障部門），應(yīng)聯(lián)合向財(cái)政部、人力資源和社會保障部提出新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請，經(jīng)兩部共同審核同意后，核撥補(bǔ)助資金。

  （一）申報材料要求。

  省級財(cái)政部門和人力資源和社會保障部門聯(lián)合上報的申報材料，應(yīng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映本地開展試點(diǎn)的情況，確保報表數(shù)據(jù)真實(shí)、全面，不得瞞報、虛報、漏報。申報材料包括：

   1.申請報告。包括本地開展試點(diǎn)的總體情況、政策規(guī)定和資金需求和安排情況、試點(diǎn)啟動和實(shí)施情況、工作中存在的問題和有關(guān)政策建議等。

   2.有關(guān)附表。新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請表，包括參保人數(shù)、地方財(cái)政補(bǔ)助資金安排和中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請等。具體填報要求詳見填表說明。

  （二）報送審核程序。

   1.地方上報。

  經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)新納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)縣（以下簡稱新增試點(diǎn)縣），由所屬省級財(cái)政部門和人力資源和社會保障部門按照納入試點(diǎn)當(dāng)年的新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)工作要求報送申報材料；以前年度已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)縣（以下簡稱原有試點(diǎn)縣），由所屬省級財(cái)政部門和人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)于每年4月底以前，將申報材料報送財(cái)政部駐本省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。經(jīng)專員辦審核后的申報材料應(yīng)在 5月底前上報財(cái)政部、人力資源和社會保障部。地方各級財(cái)政部門和人力資源和社會保障部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定時限、高質(zhì)量地上報申報材料。對于未按時限規(guī)定上報申報材料的，財(cái)政部、人力資源和社會保障部將予以通報。因延誤上報導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)助資金不能按時下達(dá)的，由地方承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保發(fā)放責(zé)任。

   2.專員辦審核。

  專員辦收到省級財(cái)政部門和人力資源和社會保障部門報送的申報材料后，要及時對試點(diǎn)地區(qū)60周歲及以上實(shí)際參保戶籍人數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，必要時對原有試點(diǎn)縣進(jìn)行抽審，并應(yīng)在受理申報材料后20個工作日內(nèi)審核完畢，簽署審核意見。

  專員辦可以根據(jù)實(shí)際情況，對新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果提出整改意見。

   3.財(cái)政部、人力資源和社會保障部審核。

  財(cái)政部、人力資源和社會保障部按照相關(guān)政策規(guī)定對各地申報材料進(jìn)行審核，并依據(jù)審核結(jié)果相應(yīng)核定中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

  （三）資金撥付辦法。

  為確?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)年先行預(yù)撥，次年據(jù)實(shí)結(jié)算、差額多退少補(bǔ)”的辦法，以每年1月 1日至12月31日為一個運(yùn)行年度，按年與省級財(cái)政結(jié)算中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體操作程序是：

   1.資金預(yù)撥。

  新增試點(diǎn)縣，實(shí)施試點(diǎn)當(dāng)年，按其申報的當(dāng)年參保60周歲及以上戶籍人口預(yù)測數(shù)和中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥當(dāng)年補(bǔ)助資金。同時，在試點(diǎn)當(dāng)年9月30日前，按當(dāng)年補(bǔ)助資金的90%下達(dá)下年度預(yù)算，此項(xiàng)資金列入下年度地方財(cái)政資金留用比例。

  原有試點(diǎn)縣，自2010年起,每年9月30日前，按當(dāng)年補(bǔ)助資金的90%下達(dá)下年度預(yù)算，此項(xiàng)資金列入下年度地方財(cái)政資金留用比例。

   2.資金結(jié)算。

  （1）常規(guī)結(jié)算程序。

  每年 7月底以前，中央財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)專員辦審核并蓋章的申請材料，按照各地上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)、地方財(cái)政資金到位情況等，對上年中央財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行結(jié)算。同時，按照上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)和當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，核定當(dāng)年中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金，扣除年初預(yù)撥資金，并彌補(bǔ)（抵減）上年不足（結(jié)余）后下達(dá)。

  結(jié)算公式：

  當(dāng)年結(jié)算資金 ＝ 上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù) × 當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) - 當(dāng)年預(yù)撥資金 +（-） 上年不足（結(jié)余）

  其中：    

  上年度平均實(shí)際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù) ＝ （期初參保人數(shù) + 期末參保人數(shù)） ÷ 2

  （2）特殊結(jié)算程序。

  在專員辦對新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)施專項(xiàng)檢查的當(dāng)年，在常規(guī)結(jié)算程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)專項(xiàng)檢查結(jié)果，相應(yīng)扣減檢查年度期間的違規(guī)資金。

   三、補(bǔ)助資金的使用

  中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后，各省級財(cái)政部門要根據(jù)資金分配方案和使用進(jìn)度，及時下?lián)?。各試點(diǎn)縣收到上級財(cái)政補(bǔ)助資金后，要按照《財(cái)政部人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社[2011]16號）規(guī)定，及時將相關(guān)資金撥入社會保障基金財(cái)政專戶。各級財(cái)政要按規(guī)定將補(bǔ)助資金列入相關(guān)科目，財(cái)政補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用。各級財(cái)政部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，會同有關(guān)部門探索有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過建立健全計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)等方式，防止虛報冒領(lǐng)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金等情況的發(fā)生。

   四、監(jiān)督檢查

  各級財(cái)政、人力資源和社會保障部門要會同有關(guān)部門做好財(cái)政補(bǔ)助資金的跟蹤檢查和追蹤問效工作，定期或不定期對新農(nóng)保和城居保基金進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向本級政府和上級有關(guān)部門報告。人力資源和社會保障部、財(cái)政部根據(jù)需要，對各地新農(nóng)保和城居?；鸸芾砬闆r進(jìn)行抽查。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。專員辦定期或不定期對新農(nóng)保和城居保中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，據(jù)實(shí)減撥中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并在全國財(cái)政、人力資源社會保障系統(tǒng)通報批評。

   五、有關(guān)事項(xiàng)

  本辦法實(shí)施后，《財(cái)政部 人力資源和社會保障部關(guān)于中央財(cái)政新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社[2009]211號）相應(yīng)廢止。

  附表：××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）××年度新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報表

  財(cái)政部                                          

二○一一年十二月三十一日

附表：

××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）××年度新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報表