宣城市人民政府重大行政決策合規(guī)性審查程序規(guī)定(試行)

第一條  為進(jìn)一步做好市政府重大行政決策合規(guī)性審查工作，規(guī)范重大行政決策行為。根據(jù)《安徽省人民政府重大決策規(guī)定程序?qū)彶闀盒修k法》（秘函〔2017〕114號(hào)）、《宣城市人民政府工作規(guī)則》、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市重大行政決策程序規(guī)定的通知》（宣政〔2014〕82號(hào)）精神，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱重大行政決策包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

第三條  做出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則。

重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第四條  下列重大行政決策應(yīng)進(jìn)行合規(guī)性審查:

（一）提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)工作例會(huì)審議事項(xiàng);

（二）以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件;

（三）以市政府名義簽訂的各類(lèi)重要合同、協(xié)議;

（四）市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的合規(guī)性審查事項(xiàng)。

第五條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）負(fù)責(zé)市政府重大行政決策合規(guī)性審查工作。

重大行政決策承辦單位及審查中涉及的單位，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第六條  承辦單位提請(qǐng)市政府研究出臺(tái)的重大行政決策，應(yīng)按程序提交市政府辦公室（政策法規(guī)科）予以審查。

第七條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

第八條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）要嚴(yán)把重大行政決策法律關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān),確保重大行政決策符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合相關(guān)政策要求，符合相關(guān)程序規(guī)定。

第九條  重大行政決策應(yīng)按規(guī)定履行以下程序:

（一）決策啟動(dòng)

決策承辦單位對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，擬定決策草案。

（二）公眾參與

決策承辦單位可采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。制定涉企規(guī)范性文件，應(yīng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)。依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

（三）專家論證  對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

（五）部門(mén)意見(jiàn)

決策承辦單位提請(qǐng)市政府研究出臺(tái)的重大行政決策，要按規(guī)定征求縣市區(qū)人民政府和市直單位意見(jiàn)?？h市區(qū)和市直單位有不同意見(jiàn)的，主辦單位要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；必要時(shí)，提請(qǐng)市政府負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)。不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)列出各方理?yè)?jù)，提出傾向性決策建議。

（六）公平競(jìng)爭(zhēng)審查

重大行政決策涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)由市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。

（七）合法性審查

重大行政決策應(yīng)當(dāng)由市司法局進(jìn)行合法性審查；不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。合法性審查意見(jiàn)一般應(yīng)予采納，未采納的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

（八）集體討論決定

決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或市直單位局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)議討論決定。單位主要負(fù)責(zé)同志擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論決定情況要如實(shí)記錄、完整存檔。

第十條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）收到市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦或提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)工作例會(huì)研究的材料后，對(duì)照重大行政決策事項(xiàng)要求開(kāi)展審查，并出具審查意見(jiàn)單。

經(jīng)審查符合規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，由承辦單位按辦文程序報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽或提請(qǐng)會(huì)議研究。審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)程序、資料不符合要求的，可以退回或商承辦單位補(bǔ)充。

第十一條  對(duì)市政府辦公室（政策法規(guī)科）審查意見(jiàn)，承辦單位應(yīng)在辦理意見(jiàn)或辦文說(shuō)明中注明審查意見(jiàn)采納情況，并附審查意見(jiàn)單，按程序報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審示。

第十二條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）一般應(yīng)自收到審查材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成審查；特別復(fù)雜的，經(jīng)告知承辦單位后應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)完成。市政府領(lǐng)導(dǎo)有明確審查時(shí)限要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的時(shí)限完成。

第十三條  建立重大行政決策會(huì)商制度，由市政府辦公室（政策法規(guī)科）與重大行政決策承辦單位、市司法局、市政府法律顧問(wèn)組成，對(duì)疑難、復(fù)雜的重大行政決策事項(xiàng)，及時(shí)組織會(huì)商。

第十四條  參與重大行政決策審查工作的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，市政府辦公室（政策法規(guī)科）出具的審查意見(jiàn)及審查過(guò)程中的相關(guān)資料，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外公開(kāi)。

第十五條  市政府辦公室（政策法規(guī)科）應(yīng)當(dāng)健全工作機(jī)制，落實(shí)辦理責(zé)任，完善審查制度，建立重大行政決策審查臺(tái)賬和檔案。

第十六條  本規(guī)定由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。