《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》編制起草情況匯報

一、起草背景

黨的十九大明確提出:“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！睘槁鋵崉?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2017年以來，國家、省出臺了一系列支持科技創(chuàng)新政策措施，對科技創(chuàng)新體系建設(shè)作了戰(zhàn)略部署。2020年初，市委、市政府出臺了《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確了加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展目標和重點任務(wù)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，為貫徹落實該《意見》，區(qū)科技局依據(jù)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展四個支撐體系實施意見〉的通知》、《安徽省發(fā)展改革委安徽省科學(xué)技術(shù)廳安徽省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升特色產(chǎn)業(yè)做強龍頭企業(yè)培育專項行動方案的通知》，并結(jié)合我區(qū)實際，牽頭起草了《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（送審稿）【以下簡稱《實施意見》】。

二、起草過程

2020年3月初，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，由區(qū)科技局牽頭組織開展《實施意見》起草工作。一是區(qū)科技局組織相關(guān)科室負責(zé)人學(xué)習(xí)《中共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，并結(jié)合我區(qū)科技創(chuàng)新工作，開展專題研究討論。二是擬出《實施意見》（征求意見稿），分別通過電子政務(wù)和召開會議形式征求了相關(guān)單位意見。三是結(jié)合征求的意見和我區(qū)實際進行修改，形成《實施意見》（送審稿）。

三、基本框架和主要內(nèi)容

《實施意見》主要內(nèi)容由總體要求、重點任務(wù)和保障措施三部分組成。

第一部分總體要求。主要有兩方面內(nèi)容：

一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，突出“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以“園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新主體培育”為重點，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系，為建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)提供強有力的科技支撐。

二是發(fā)展目標。按照2020年和“十四五”發(fā)展，分別提出具體目標。其中“十四五”具體目標主要是全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.8%以上、高新技術(shù)企業(yè)達120家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速20%以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重60%以上、技術(shù)合同交易額達15億元、招引高層次科技人才創(chuàng)新團隊20家以上、每萬人口發(fā)明專利擁有量達10件，實現(xiàn)科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率65%以上。建成國家級宣城高新區(qū)，推進國家級科技企業(yè)孵化器、長三角G60科創(chuàng)走廊、“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，力爭省級及以上創(chuàng)新平臺達50家。全區(qū)科技創(chuàng)新綜合實力明顯提高，成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要支撐。

第二部分重點任務(wù)。重點圍繞科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出七個方面18項具體措施。

一是打造創(chuàng)新園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用。主要以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為重點，實施宣城高新區(qū)創(chuàng)新能力提速行動、宣州經(jīng)開區(qū)及工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新能力提升行動、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提質(zhì)行動，圍繞園區(qū)的實際和創(chuàng)新發(fā)展提出具體的目標任務(wù)。

二是培育創(chuàng)新主體，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。主要有：培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入3項具體任務(wù)。從實施創(chuàng)新主體培育工程，從培育壯大創(chuàng)新主體規(guī)模、激發(fā)創(chuàng)新主體活力等方面推進落實。

三是建設(shè)創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。主要有：打造高水平創(chuàng)新平臺、深度融入G60科創(chuàng)走廊2項具體任務(wù)。通過建設(shè)創(chuàng)新平臺、探索“科創(chuàng)飛地”等方面，促進科技成果的轉(zhuǎn)化落地。

四是加大科技攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。主要有：實施科技計劃項目、推進軍民融合2項具體任務(wù)。圍繞實施國家、省、市、區(qū)各級科技計劃項目，加強科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)的核心競爭力。

五是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。主要有：招引高層次科技人才團隊、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、健全科技人才激勵機制等3項具體任務(wù)。從引才、育才、留才三方面提出措施，讓人才“引得進、留得住、發(fā)展得好”。

六是強化知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造。從加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護三方面推進落實，尤其是注重提高專利的數(shù)量和質(zhì)量，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

七是加大科技投入，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。主要有：建立完善穩(wěn)定的財政投入增長機制、加強科技金融服務(wù)支撐、打造“雙創(chuàng)”升級版、大力營造科技創(chuàng)新環(huán)境等4項任務(wù)。通過健全科技治理體系，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

第三部分保障措施。提出強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策保障、強化責(zé)任落實等3條保障措施。

建議：《實施意見》由區(qū)政府常務(wù)會議審議后提請區(qū)委常委會審定，以區(qū)委名義印發(fā)。