一、起草背景及過程

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解風險、及時處置各類突發(fā)事件的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產和維護社會穩(wěn)定的重要使命。《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》于2005年12月印發(fā)實施，在指導全省應急工作中發(fā)揮了綱領性的作用。隨著突發(fā)事件應對工作實踐的深入，已不適應新形勢下工作，亟需修訂。一是黨中央提出了新的更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對應急管理事業(yè)改革發(fā)展做出一系列重大決策部署，推動應急管理體系進一步完善。黨的十九大部署堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。省委、省政府堅持把加強應急管理作為創(chuàng)新社會治理的重要內容予以深入推進。二是機構改革后，我省應急管理體制機制已進行了再造重塑，相關部門職能有了新的調整。三是原總體預案在實踐中也暴露出針對性和可操作性不夠強、事件分級和響應分級難以區(qū)分、風險防控管理責任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調體制權威性不夠等問題。

根據《突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，2019年，省安委會將總體預案修訂工作納入年度重點工作，省應急廳組織開展了預案修訂工作，在充分征求吸納各方意見和省政府辦公廳審核、合法合規(guī)性審查的基礎上，經省政府常務會議審議通過，省委審定， 2020年8月6日，省政府印發(fā)《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》。

二、總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災系列重要論述，結合深化機構改革有關要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點：一是堅持加強黨的領導，強化黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，明確黨委領導下的應急管理行政負責制，強化各級責任。二是堅持底線思維，針對災害風險，增強風險防控意識，強化應急準備。三是堅持問題導向，創(chuàng)新機制，解決原總體預案實施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。四是堅持明確各方責任，壓實各類突發(fā)事件屬地管理責任，強化各有關部門行業(yè)（領域）突發(fā)事件防范應對責任。五是堅持綜合協(xié)同應對，明確省級和地方組織指揮機構，強化突發(fā)事件應對牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調、綜合指導、督促落實等方面作用。六是堅持突出基層基礎，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風險巡查、預警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用，加強隊伍、物資裝備、科技和財力支持。同時，總體預案在修訂后取消密級全文公開，以廣泛有效指導全省突發(fā)事件應對工作。

三、主要內容

新《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》共分七大部分。第一部分是總則，明確適用范圍和工作原則，對事件分類分級、分級響應與響應分級、應急預案體系、應急系統(tǒng)建設等進行說明。第二部分是組織指揮體系，對省級層面、地方層面組織指揮機構、專家組等進行了規(guī)范，強化部門協(xié)同和地方屬地管理責任。第三部分是防范應對運行機制，包括風險防控、監(jiān)測與預警、應急救援與處置、恢復與重建等內容。第四部分是應急準備和支持，包括人力資源、財力保障、物資保障、科技支撐等。第五部分是預案管理，明確預案編制審批、演練、評估修訂、宣傳和培訓、責任獎懲要求。第六部分是附則，明確預案實施與解釋事項。第七部分是附件，明確專項預案編制牽頭部門、應急保障牽頭支持部門。

四、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題

1.總體預案的定位。是我省突發(fā)事件應對工作的總體性制度文件，是新時代應急工作的重要抓手。

2.組織指揮體系。省級層面，在省委統(tǒng)一領導下，省政府是全省突發(fā)事件應對的行政領導機關；當發(fā)生極端性的特別重大突發(fā)事件時，由省委、省政府決定成立省應對特別重大突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一組織應對工作；省專項應急指揮機構負責相關突發(fā)事件應對。地方層面，縣級以上政府在本級黨委統(tǒng)一領導下，是本轄區(qū)突發(fā)事件應對的行政領導機關；專項指揮機構承擔相關突發(fā)事件應對工作。

3.現(xiàn)場指揮。在指揮權方面，規(guī)定上級政府設立現(xiàn)場指揮機構的，下級政府先期成立的指揮機構納入統(tǒng)一領導，現(xiàn)場各方應急力量要接受統(tǒng)一指揮。

4.事件分級和響應分級。將事件分級和響應分級分開。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級政府組織應對。特別重大、重大突發(fā)事件由省政府組織應對（其中，涉及跨省級行政區(qū)域的或超出省政府應對能力的，以及特別重大突發(fā)事件報請國務院及國家相關牽頭部門提供支援或組織應對）。省級層面應急響應一般可由高到低分為一級、二級、三級。原則上，一級響應由省委、省政府指定的負責同志組織指揮（必要時報請國家組織指導協(xié)調）；二級響應由省委、省政府指定的負責同志組織指揮或指導協(xié)調；三級響應由牽頭部門主要負責同志組織指導協(xié)調。具體響應分級在相關省級專項應急預案中予以明確。

5.關于壓實地方黨委政府責任。各級黨委、政府負有“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。據此，明確地方各級黨委領導責任，壓實屬地政府管理責任。

6.關于應急管理“三大系統(tǒng)”建設。要求各級政府將監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”建設擺在突出位置，為突發(fā)事件應對的風險防控、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復重建等全過程提供高效支撐。

7.關于風險防控。要求各級政府健全落實風險調查和評估制度，建立信息共享機制。要求創(chuàng)新基層網格員管理機制，落實風險隱患巡查、突發(fā)事件報告等職責。

8.應急保障。明確交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應對中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。