一、背景和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及安徽省市場監(jiān)督管理局《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》（皖市監(jiān)法〔2020〕1號），制定第二批宣州區(qū)市場主體輕微違法免罰清單，并于公布之日起執(zhí)行。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹落實宣州區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，探索建立市場經(jīng)營主體“容錯糾錯”機(jī)制，助力當(dāng)前形勢下的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。

三、研判和起草過程

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，清單》起草過程遵循以下思路：實施輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰，就是對市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯機(jī)制，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會。市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查以及通過投訴舉報、部門移送、上級交辦等掌握案件線索后開展的執(zhí)法檢查過程中，初步認(rèn)定并告知當(dāng)事人存在輕微違法行為，經(jīng)批評教育，當(dāng)事人自愿及時糾正或在約定時間內(nèi)糾正，則市場監(jiān)管部門不再予以查處的一種制度。《清單》制定過程中，始終牢牢堅持包容審慎的基本原則，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，將確實屬于情節(jié)輕微、依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，不能讓出臺后的《清單》成為企業(yè)逃避處罰的借口。區(qū)市場監(jiān)督管理局參照安徽省市場監(jiān)督管理局《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》（皖市監(jiān)法〔2020〕1號），根據(jù)區(qū)局權(quán)責(zé)清單目錄，制定了宣州區(qū)市場主體輕微違法免罰清單（第二批），共計34項。

四、工作目標(biāo) 

通過出臺免罰清單，為行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員行使不予處罰權(quán)的適用提供了明確依據(jù)，為宣州區(qū)市場主體在經(jīng)營過程中，出現(xiàn)的輕微違法違規(guī)行為提供了容錯機(jī)制，將切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為助力宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供堅實的法治保障。

五、主要內(nèi)容和任務(wù)

再次列入的34項市場輕微違法違規(guī)行為，涵蓋廣告監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、合同監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、價格監(jiān)管、登記監(jiān)管、計量監(jiān)管等8個監(jiān)管領(lǐng)域。根據(jù)不予行政處罰的依據(jù)不同，又可分為兩類：

第一類是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，不予行政處罰的事項，即由于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，而不予行政處罰的事項，共計有14項。如，違反《個體工商戶條例》第十條第一款規(guī)定，個體工商戶登記事項發(fā)生變更時，未按規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，而且及時糾正，沒有造成危害后果的行為。

第二類是根據(jù)專門領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，可以不予罰款處罰的事項，共20項。如，違反《安徽省合同監(jiān)督條例》第十三條第二款，提供方未將含有格式條款的合同文本報送備案，責(zé)令限期改正后及時改正的。

行政執(zhí)法的價值，絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實際效果。為此，《免罰清單（第二批）》堅持預(yù)防為先，教育與處罰相結(jié)合，對于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，執(zhí)法部門還要及時開展教育工作，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，提升行政相對人奉法守規(guī)意識，避免日后此類違法行為再次發(fā)生，真正實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

六、創(chuàng)新舉措 

免罰清單（一）是我市首次借鑒并實施的容錯糾錯清單，再次推出的面向我區(qū)市場主體的免罰清單（二）是在我省推出免罰清單后，動態(tài)調(diào)整和擴(kuò)展的結(jié)果，制定創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管制度，可以激發(fā)和釋放市場活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

七、保障措施

        （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)免罰清單的落實。各所、各科室主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）明確責(zé)任。各所、各科室按照責(zé)任分工抓好落實。進(jìn)一步細(xì)化分解免罰清單，確保免罰清單落實到位、責(zé)任落實到人。

（三）督辦落實。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，實行免罰清單任務(wù)分解管理。由局督查室牽頭，對各所、各科室推進(jìn)落實免罰清單有關(guān)情況進(jìn)行督辦檢查，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實地督查等方式推動工作落實。對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

八、下一步工作考慮

形式不斷在變化發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)管過程中，會不斷出現(xiàn)新的問題，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路還很長，任務(wù)還很艱巨，繼續(xù)貫徹落實宣州區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)的新型監(jiān)管模式仍然在路上。