《安徽省建設(shè)工程地震安全性評價管理辦法》政策解讀

    2019年12月31日，李國英省長簽署第291號省政府令，公布修訂后的《安徽省建設(shè)工程地震安全性評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》于2020年3月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題作如下解讀。

    一、修訂背景

    一是遵循“法制統(tǒng)一”原則，與上位法保持一致。原《辦法》自2002年12月1日施行以來，為我省依法開展建設(shè)工程地震安全性評價工作和加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管提供了重要制度保障。國務(wù)院《地震安全性評價管理條例》（以下簡稱《條例》）是《辦法》的上位法和制定依據(jù)。2017年3月1日、2019年3月2日，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第676號）、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第709號）兩次對《條例》進(jìn)行修訂，修改、刪除了地震安全性評價單位資質(zhì)管理等7個條款。為與上位法保持一致，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。

    二是適應(yīng)“放管服”改革要求，推進(jìn)地震安全性評價改革。中國地震局《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知〉的指導(dǎo)意見》（中震防發(fā)〔2018〕40號），將地震安全性評價納入設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)，并推行區(qū)域性地震安全性評價工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于開展開發(fā)區(qū)區(qū)域評估和投資項目多評合一改革試點的通知》（皖發(fā)改地區(qū)函〔2018〕498號）就開展區(qū)域地震安全性評價工作作出規(guī)定。為體現(xiàn)上述改革要求，優(yōu)化我省營商環(huán)境，激發(fā)社會投資活力，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。

    二、起草過程

    根據(jù)2019年省政府規(guī)章制定計劃，省地震局起草并向省政府報送了《辦法》修訂草案送審稿。省司法廳會同省地震局對送審稿進(jìn)行修改后，書面征求各市、省直管縣政府和省直有關(guān)部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、安徽省司法廳網(wǎng)站等媒體，公開征求公眾意見；到淮南、銅陵等地調(diào)研，實地聽取基層政府部門、相關(guān)單位以及企業(yè)的意見；召開了立法預(yù)審會、立法協(xié)調(diào)會，充分聽取相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改，形成《辦法》修訂草案。

    三、修訂的主要內(nèi)容

    修訂后的《辦法》共13條。相比原《辦法》，保留3條、刪除1條、新增1條、修改9條。

    （一）保留3條。保留原《辦法》第二條、第七條、第九條，對應(yīng)《辦法》第二條、第七條、第九條。

    （二）刪除1條。國務(wù)院《地震安全性評價管理條例》（2019年修訂）取消了對從事地震安全性評價單位的資質(zhì)管理制度。據(jù)此，刪除我省原《辦法》第六條。

    （三）新增1條。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、中國地震局《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知〉的指導(dǎo)意見》（中震防發(fā)〔2018〕40號）和《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于開展開發(fā)區(qū)區(qū)域評估和投資項目多評合一改革試點的通知》（皖發(fā)改地區(qū)函〔2018〕498號）有關(guān)要求，《辦法》第五條對設(shè)區(qū)的市政府推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價工作提出明確要求。

    （四）修改9條。一是與《條例》精神保持一致，修改了立法宗旨，更準(zhǔn)確的體現(xiàn)立法目的（《辦法》第一條）。二是根據(jù)國家和省機(jī)構(gòu)改革方案，修改規(guī)范政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)名稱（《辦法》第三條、第八條、第十條）。三是根據(jù)地震安全性評價實際工作需要，對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)項目的范圍作出完善（《辦法》第四條）。四是與《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《條例》《安徽省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)關(guān)于地震安全性評價的有關(guān)管理要求及法律責(zé)任追究保持一致（《辦法》第六條、第十一條、第十二條）。五是明確修訂后《辦法》于2020年3月1日起施行（《辦法》第十三條）。

    四、《辦法》特點

    一是充分體現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場公平競爭。2020年1月1日起正式施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）對推行區(qū)域評估作出明確要求。《辦法》的修訂貫徹了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關(guān)規(guī)定，明確“設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，統(tǒng)一組織對地震安全性評價事項實行區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。”此項規(guī)定有助于深入推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。

    二是科學(xué)界定我省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程范圍。《辦法》第四條明確：國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程，按照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。下列特殊設(shè)防類建設(shè)工程以及部分重點設(shè)防類建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防：（一）重大建設(shè)工程；（二）受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣，貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；（三）受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；（四）省人民政府規(guī)定的對本行政區(qū)域有重大價值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。前款規(guī)定的部分重點設(shè)防類建設(shè)工程，具體范圍由省人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等部門依法確定，報省政府同意后公布。此條規(guī)定既與《條例》保持一致，又兼顧我省建設(shè)工程地震安全性評價工作實際，同時與工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范表述相銜接，體現(xiàn)了地方特色，有助于促進(jìn)我省防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

    五、如何做好修訂后的《辦法》貫徹實施工作

    《辦法》修訂公布后，省地震局將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省政府工作要求：

    一是做好政策解讀、新聞發(fā)布、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進(jìn)行政策宣講，將政策宣傳到位，營造依法參與地震安全性評價工作的良好氛圍；

    二是及時會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等部門制定相關(guān)配套政策文件，進(jìn)一步明確需要進(jìn)行地震安全性評價的部分重點設(shè)防類建設(shè)工程具體范圍，報省政府同意后公布；

    三是建立長效機(jī)制，對《辦法》中提出的改革要求和任務(wù)，完善相關(guān)制度，切實推動《辦法》的規(guī)定落地見效；

    四是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實，全力推進(jìn)全省建設(shè)工程地震安全性評價管理工作。