一、規(guī)劃背景

 1、國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

“十三五”期間是全面建成小康社會的攻堅期、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期。安徽省在2015年被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，正處于高速增長時期，2015 年底城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到50% 。國家提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展更加以人為本、關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、四化同步、發(fā)揮市場機(jī)制等，新型城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革創(chuàng)新的必然選擇，是我國在現(xiàn)實城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及基礎(chǔ)上的再提升。

因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，是打造美麗周王的重要支撐。

2、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。周王鎮(zhèn)應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，積極推動產(chǎn)城融合。

3、旅游業(yè)發(fā)展的黃金時期

隨著國民生活水平提升，旅游消費需求正在轉(zhuǎn)型，中國旅游正在進(jìn)入以“3N”（自然Nature、懷舊”Nostolgia、天堂  Nirvana）深度休閑游憩為特征的后旅游時代，旅游業(yè)迎來新一輪的發(fā)展。

2009年12月1日，國務(wù)院以國發(fā)〔2009〕41號印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)。

《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，安徽省旅游將發(fā)力供給側(cè)改革，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。發(fā)展老年旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實施“后備箱工程”，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售。

宣城市實施“5個1工程”，推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，將宣城打造成為面向長三角地區(qū)文化生態(tài)旅游休閑基地和蘇浙皖交匯區(qū)域重要中心城市。

周王鎮(zhèn)應(yīng)抓住旅游發(fā)展的新機(jī)遇，充分挖掘旅游資源，把握旅游市場走向，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級。

4、資源型城鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)型

資源型型城市在發(fā)展過程中，都面臨著城市經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率居高，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見》，指出應(yīng)加快培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，著力解決就業(yè)等突出社會問題等意見。周王鎮(zhèn)應(yīng)努力擺脫自然資源約束，大膽進(jìn)行體制和機(jī)制的改革，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

5、特色小鎮(zhèn)的新發(fā)展

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》[2016]147號，提出即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作。到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

周王鎮(zhèn)應(yīng)基于個性化、主題化、特色化的地域要素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。以文化魅力吸引人，以文化創(chuàng)業(yè)集聚人，以創(chuàng)意生活愉悅?cè)?，以宜居環(huán)境留住人。

二、規(guī)劃理念

1、區(qū)域融合，協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)與黃山國際旅游線協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入宣城市，充分利用皖南國際文化旅游示范區(qū)的建設(shè)，在旅游、交通、功能、空間等方面實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

2、綠色低碳、底線約束

推進(jìn)集約節(jié)約用地和功能適度混合，提升土地利用績效，錨固城鎮(zhèn)生態(tài)基底，實現(xiàn)生態(tài)空間的保育、修復(fù)；加強(qiáng)水資源、能源、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障。

3、整合資源、內(nèi)涵發(fā)展

推動城鎮(zhèn)更新，轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，促進(jìn)存量挖潛，促進(jìn)空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變；實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)城鎮(zhèn)活力，以規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展效益。

4、品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，塑造城市精神，創(chuàng)造多元包容的城市公共空間，以社區(qū)生活圈組織構(gòu)筑民生網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、創(chuàng)新發(fā)展、特色彰顯

充分利用現(xiàn)狀豐富的自然與歷史人文資源，營造人與自然和諧共處、歷史底蘊(yùn)和時代特征兼容并蓄的風(fēng)貌特色。

三、規(guī)劃重點

——“一個探尋、三個統(tǒng)籌、四個構(gòu)建”

1、一個探尋

探索周王新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)與路徑。作為皖南國際文化旅游示范區(qū)的重要組成部分的宣城市，肩負(fù)落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略使命，周王鎮(zhèn)未來的發(fā)展要妥善落實好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及契機(jī)，發(fā)揮內(nèi)部生態(tài)資源、歷史文化的潛力，因地制宜統(tǒng)籌周王城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探尋一條能夠真正實現(xiàn)綠色高效發(fā)展、具有引領(lǐng)示范意義的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、三個統(tǒng)籌

（1）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展

落實揚子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)等發(fā)展要求，將周王鎮(zhèn)的發(fā)展放在區(qū)域范圍、區(qū)域背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展要求明確周王鎮(zhèn)職能定位與分工，充分挖掘自身資源，利用外部市場協(xié)作發(fā)展，強(qiáng)化大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)的整體戰(zhàn)略，在凸出周王自身發(fā)展特色的同時形成區(qū)域發(fā)展合力。

（2）統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)村特色發(fā)展

統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村發(fā)展是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要抓手，立足周王鄉(xiāng)村特色、挖掘資源優(yōu)勢，在政府引導(dǎo)下、結(jié)合村民意愿、引入開發(fā)要素，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村崛起、一村一品戰(zhàn)略。

（3）統(tǒng)籌要素資源，促進(jìn)發(fā)展效益提升

轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、景觀資源的低效利用模式，強(qiáng)化資源開發(fā)利用的橫向、縱向聯(lián)系，依托區(qū)域強(qiáng)大的消費人群及市場進(jìn)行要素統(tǒng)籌，提升利用效率。

3、四個構(gòu)建

（1）構(gòu)建彰顯特色的城鎮(zhèn)空間布局與景觀體系

以文化傳承、生態(tài)保護(hù)、空間格局保護(hù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理利用各類資源，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民使用、游客觀賞、生態(tài)保育與文化傳承的特色空間景觀體系。

（2）構(gòu)建綠色高效的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

突破個體化、低效益、低端環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，立足生態(tài)文明建設(shè)及深化轉(zhuǎn)型要求，充分挖掘周王產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展優(yōu)勢，按照綠色、富民、強(qiáng)鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展原則，構(gòu)建符合未來發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)體系。

（3）構(gòu)建滿足人本需求的公共服務(wù)設(shè)施體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善公共服務(wù)體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，改善人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)能、鄉(xiāng)村提質(zhì)，引導(dǎo)居民向鎮(zhèn)區(qū)、保留村莊居民點集聚，讓生活在城鄉(xiāng)的不同人群都能享受均等的公共設(shè)施服務(wù)，實現(xiàn)“以人為本”的新型發(fā)展。

（4）構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展需求的綜合交通系統(tǒng)

加強(qiáng)區(qū)域公路、旅游專線、水上交通、慢行交通等內(nèi)外交通及多種交通方式的銜接，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，構(gòu)建綠色高效的綜合交通體系，推動“交通+生態(tài)旅游”、“交通+特色產(chǎn)業(yè)”、“交通+電商快遞”等扶貧模式，形成與旅游發(fā)展相適應(yīng)的交通設(shè)施布局。

四、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）；

2、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）；

3、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GB50137－2011）；

4、《宣城市城市總體規(guī)劃》（2014-2030）；

5、《宣州區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》；

6、《宣城市宣州區(qū)村莊布點規(guī)劃（2013-2020）》；

7、《宣州區(qū)周王鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020）；

8、《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》（2015）

9、安徽省現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

五、規(guī)劃范圍

鎮(zhèn)域：周王鎮(zhèn)行政范圍，總面積111.12平方公里。

鎮(zhèn)區(qū)：規(guī)劃范圍63.75公頃。