宣州區(qū)2019年農(nóng)村危房改造實施方案

  為解決全區(qū)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的住房安全需求，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，根據(jù)“兩不愁、三保障”要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

  一、目標(biāo)任務(wù)

  完成2019年省、市住建部門下達(dá)我區(qū)982戶4類重點對象危房改造目標(biāo)任務(wù)。

  二、補助對象與標(biāo)準(zhǔn)

  (一)補助對象

  農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

  (二)政府補助標(biāo)準(zhǔn)

  農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。補助標(biāo)準(zhǔn)為:重建房屋戶補助2萬元，修繕加固戶補助0.6萬元。

  三、改造方式與時限

  (一)改造方式

  擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(C級)的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

  (二)完成時限

  2019年我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)時間緊、任務(wù)重，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）立即組織農(nóng)戶抓緊時間開工建設(shè)，確保7月底完成建檔立卡貧困戶的危房改造工作，8月底前完成所有農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。

  具體完成時序進度要求如下：

  ①、5月20日前，系統(tǒng)錄入率100%，開工率30%。

  ②、6月15日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin:0px;padding:0px;">40%。

  ③、7月15日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin:0px;padding:0px;">60%。

  ④、8月15日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin:0px;padding:0px;">80%。

  ⑤、8月30日前，開工率100%?？⒐ぢ?span style="margin:0px;padding:0px;">100%。

  ⑥、9月中旬前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。

  ⑦、10月份完成區(qū)級驗收，打卡發(fā)放補助資金。

  四、管理要求

  (一)明確基本原則

  1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是實施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，調(diào)動積極因素，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極、主動建設(shè)美好家園。農(nóng)戶是危房改造的具體承擔(dān)者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設(shè)工作。

  2.公平公正、陽光操作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、區(qū)三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

  3.實事求是、務(wù)求實效。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實保障農(nóng)村困難群眾居住安全。

  (二)加強危房改造實施管理

  1.精準(zhǔn)確定對象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準(zhǔn)核實對象。

  2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》(建村函( 2018 )3019號)要求，切實抓好4類重點對象危房等級評定工作，并錄入危房改造管理信息系統(tǒng)。

  3.規(guī)范認(rèn)定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責(zé)任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

  4.嚴(yán)格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米; 3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。

  5.加強質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置，確保改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程，緊抓業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)和建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)。各地要加強技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃選址，提高農(nóng)房防震減災(zāi)能力，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，組織技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。確保改造的農(nóng)房規(guī)劃選址合理、建筑材料合格、施工操作規(guī)范、抗震措施齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢靠。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。

  6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門依法依規(guī)進行實施，消除安全隱患。各地要做好群眾思想工作，盡力做到先拆后建，文明拆遷，防止損害群眾利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立工作臺賬，進行銷號管理，實行拆除一戶、銷號一戶，拆除過程要注意安全防范工作。

  7.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收與區(qū)級抽驗兩個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織城建、扶貧、民政、財政、城管及各村等人員參加，做到逐戶驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收要覆蓋到100%的危房改造戶。區(qū)級驗收由區(qū)住建局組織相關(guān)部門進行抽查驗收。驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、工程完成、面積標(biāo)準(zhǔn)控制、檔案資料、舊房拆除、群眾滿意度及改造對象戶民生工程公示牌張貼等情況。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織復(fù)核。

  8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調(diào)查處理，對經(jīng)核實存在違紀(jì)違規(guī)問題的，將相關(guān)信息主動移送紀(jì)檢部門和區(qū)住建局。對于各項巡視、審計及督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展調(diào)查核實，并主動將結(jié)果報送紀(jì)檢監(jiān)察部門和區(qū)住建局。

  (三)強化檔案信息系統(tǒng)管理。

  健全危房改造“戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。區(qū)級主管部門加強信息錄入的審核管理，確保信息完整準(zhǔn)確。加強農(nóng)村危房改造信息錄入工作的指導(dǎo)，防止信息重復(fù)及缺失。

  (四)嚴(yán)格補助資金使用管理

  1.加強資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》(財社(2016]216號)加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。

  2.及時支付補助資金。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補助資金由區(qū)財政部門直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

  3.嚴(yán)肅查處套取管領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合“掃黑除惡” 專項斗爭，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  4.應(yīng)注意三個方面的工作

  （1）要對列入農(nóng)村危房改造對象戶的基本情況進行全面核查。按照相關(guān)政策要求，每戶只能享受一次國家危房改造補助政策，凡已享受過危房改造的農(nóng)戶，一律不得重復(fù)申請農(nóng)村危房改造。

  （2）根據(jù)各級巡視整改和歷年農(nóng)村危房改造審計、平時工作檢查中發(fā)現(xiàn)問題情況來看，實施農(nóng)村危房改造家庭成員中有下列情況的一律不得享受農(nóng)村危房改造補助：一是家庭成員中有黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，中小學(xué)教師，享受財政補助的退休、退養(yǎng)人員，以及其他財政供養(yǎng)人員；二是經(jīng)商辦企業(yè)人員（含企業(yè)法人代表、董事、監(jiān)事、理事等人員和個體工商戶）。

  （3）對歷年來實施過危房改造的建檔立卡貧困戶，如房屋出現(xiàn)安全隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處采取修繕加固處理，消除安全隱患，維修費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處承擔(dān)。

  (五)嚴(yán)防形式主義官僚主義

  在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止做表面文章。嚴(yán)格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直” 方式開展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場， 深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難， 及時整改，提升群眾滿意度。

  (六)提高改造效果

  改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。貧困殘疾人家庭危房改造應(yīng)同步實施無障礙改造。鼓勵結(jié)合危房改造開展農(nóng)房節(jié)能改造，保障通風(fēng)、保溫等基本居住功能。根據(jù)村莊規(guī)劃實施風(fēng)貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各地要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。

  (七)健全信息報告制度。

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要嚴(yán)格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月20日前將《宣州區(qū)2019年農(nóng)村危房改造進度情況月報表》報區(qū)住建委村鎮(zhèn)科(聯(lián)系人：楊治國，電話：3011980，郵箱：xzjwczk@163.com)；要及時上報農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議以通訊、消息等報道形式及時報送區(qū)住建局村鎮(zhèn)科（每月不少于1篇）；要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。

  2019年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)辦事處上報了建檔立卡貧困戶等四類對象核實名單，該名單作為2019年度危改計劃下達(dá)依據(jù)，已上報國家、省、市住建部門備案，原則上不得調(diào)整。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)辦事處將2019年危改任務(wù)及時落實到戶，并立即組織農(nóng)戶實施。

  附件：1、《宣州區(qū)2019年農(nóng)村危房改造計劃分配表》

  2、《建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定表》