《宣城市寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2004-2020）》

 

實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

編制單位：安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

協(xié)編單位：寒亭鎮(zhèn)人民政府

日    期：2018.3.8

 

 

 

 

1評(píng)估背景

1.1前言

《宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2004-2020）》，由安徽省宣城市宣州區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施，編制實(shí)施至今已有 14 年多的時(shí)間。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等條例和宣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局宣州區(qū)分局的關(guān)于進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃通知的要求，組織編制機(jī)關(guān)對(duì)宣城市宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為原鎮(zhèn)總體規(guī)劃需單獨(dú)編制對(duì)上一輪總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告，鎮(zhèn)人民政府必須組織對(duì)原鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需將評(píng)估報(bào)告提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議，并報(bào)區(qū)政府批復(fù)。

因此，為總結(jié)宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，評(píng)價(jià) 2004版總規(guī)的適用性，以更好地指導(dǎo)寒亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，實(shí)施進(jìn)行評(píng)估工作。

1.2評(píng)估意義

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施是鎮(zhèn)人民政府依據(jù)制定的規(guī)劃，運(yùn)用多種手段，合理配置空間資源，保障鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有序進(jìn)行的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。由于鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期跨度較長(zhǎng)，一般為20年，所以定期對(duì)依法批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估十分必要。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估，是修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置條件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)規(guī)劃編制科學(xué)性的重要行動(dòng)。通過評(píng)估，不但可以監(jiān)督檢查總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，而且也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，提出新的規(guī)劃實(shí)施應(yīng)對(duì)措施，對(duì)提高規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效，并為規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修編提供依據(jù)。

1.3評(píng)估思路

全面總結(jié)現(xiàn)行鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，包括規(guī)劃確定的鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，鎮(zhèn)發(fā)展方向和空間布局、人口和建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、綠地、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，以及強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況，結(jié)合鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和宏觀環(huán)境變化，通過對(duì)照、檢查和分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題，深入分析問題的成因，研究提出修正規(guī)劃和實(shí)施管理的具體措施和建議，以指導(dǎo)和改進(jìn)總體規(guī)劃的實(shí)施工作。

1.4評(píng)估原則

1、實(shí)事求是與科學(xué)客觀相結(jié)合的原則

既實(shí)事求是、全面客觀地反映規(guī)劃實(shí)施過程中取得的成效及存在的問題；又順時(shí)應(yīng)勢(shì)、著眼發(fā)展，明確提出進(jìn)一步完善規(guī)劃、破解難題的對(duì)策。

2、定性與定量相結(jié)合的原則

既用定量分析方法比對(duì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)模與 04 版總規(guī)的一致情況，又采用定性分析的方法，深入剖析產(chǎn)生偏差與矛盾的原因及影響機(jī)制，來綜合評(píng)價(jià)總體規(guī)劃實(shí)施情況，為后續(xù)總體規(guī)劃調(diào)整完善和針對(duì)性地提出建議奠定基礎(chǔ)。

3、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的原則

既根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及規(guī)劃要求，實(shí)施靜態(tài)的判斷性評(píng)價(jià)；又立足當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展要求的變化，動(dòng)態(tài)地科學(xué)判研規(guī)劃的施行績(jī)效。

2規(guī)劃概況

2.1上輪總規(guī)規(guī)劃背景

寒亭鎮(zhèn)上輪總體規(guī)劃是1996年編制的，規(guī)劃期限為1996～2010年，經(jīng)過近幾年來建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，按規(guī)劃建設(shè)了數(shù)條道路及公建設(shè)施，拉出了西部規(guī)劃區(qū)框架，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用。

1999年10月新318 國(guó)道的建成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大豪集團(tuán)落戶開發(fā)，集鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及用地布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。鑒此，宣城市宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)人民政府于2003年10月，委托蕪湖縣規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院對(duì)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，蕪湖縣規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院聘請(qǐng)上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資深專家高級(jí)規(guī)劃師、教授級(jí)高級(jí)工程師胡兆能先生作為本次規(guī)劃的技術(shù)顧問，共同參與此項(xiàng)工作，方案多次經(jīng)鎮(zhèn)人大及黨政領(lǐng)導(dǎo)討論修改，最后確定。

2.2規(guī)劃核心內(nèi)容

2.2.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模

（1）城鎮(zhèn)性質(zhì)：宣城市西郊衛(wèi)星鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，農(nóng)林產(chǎn)品加工、交易的生態(tài)城鎮(zhèn)。

（2）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)：城鎮(zhèn)化水平：近期（2005年）為25％；中期（2010年）為35%；遠(yuǎn)期（2020年）為55%，考慮部分外來人口。

（3）規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模

鎮(zhèn)域：近期2005年為20532人；中期2010，人口規(guī)模為20946人，遠(yuǎn)期2020為21799人。

集鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)區(qū)）：近期2005年，人口規(guī)模為4800人；中期2010年，人口規(guī)模為6500人；遠(yuǎn)期2020年，人口規(guī)模為12000人。

（4）規(guī)劃區(qū)范圍

寒亭鎮(zhèn)規(guī)劃范圍北至老318國(guó)道北140m，南至新318國(guó)道以南300m，西至周寒河，東至新老318國(guó)道交匯處，規(guī)劃區(qū)面積1.71平方公里，其中建設(shè)用地面積1.38平方公里。發(fā)展方向以跨新318國(guó)道向南為主，跨老318國(guó)道向北為輔。規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)范圍詳見用地現(xiàn)狀圖，面積為5.69km2。

2.2.2鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

規(guī)劃將寒亭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)等級(jí)確定為中心鎮(zhèn)、中心村、自然村三個(gè)等級(jí)。

規(guī)劃確定福定、龍山、肖北、肖南、管橋、通津、長(zhǎng)河、天門為中心村。

表1：寒亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

名 稱	職能分工	主要職能
中心鎮(zhèn)	綜合型	鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，行政管理，文、教、衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、信息中心、商貿(mào)及工業(yè)，鎮(zhèn)域旅游服務(wù)基地
管 橋	綜合型	村部駐地，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生所，糧油生產(chǎn)基地
肖 南	綜合型	村部駐地，小學(xué)、衛(wèi)生所，糧油生產(chǎn)基地
肖 北	綜合型	村部駐地，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生所，糧、棉、林、林生產(chǎn)基地
龍 山	綜合型	村部駐地，小學(xué)、衛(wèi)生所，糧、棉、林生產(chǎn)基地
福 定	綜合型	村部駐地，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生所，糧油生產(chǎn)基地
通 津	綜合型	村部駐地，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生所，糧油生產(chǎn)基地
長(zhǎng) 河	綜合型	村部駐地，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生所，糧油生產(chǎn)基地
天 門	綜合型	村部駐地，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生所，糧油生產(chǎn)基地

2.2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃

（1）中心鎮(zhèn)區(qū)用地發(fā)展方向

寒亭鎮(zhèn)規(guī)劃范圍北至老318國(guó)道北140m，南至新318國(guó)道以南300m，西至周寒河，東至新老318國(guó)道交匯處，規(guī)劃區(qū)面積1.71平方公里，其中建設(shè)用地面積1.38平方公里。發(fā)展方向以跨新318國(guó)道向南為主，跨老318國(guó)道向北為輔。規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)范圍詳見用地現(xiàn)狀圖，面積為5.69km2。

（2）總體布局

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)用地布局和自然地形條件，結(jié)合本鎮(zhèn)常年風(fēng)向，工業(yè)發(fā)展跨318國(guó)道向南為主，結(jié)合老318國(guó)道北側(cè)現(xiàn)有的二個(gè)加工企業(yè)，作為發(fā)展糧食加工企業(yè)的備用地，結(jié)合現(xiàn)有村莊改造，以城鎮(zhèn)現(xiàn)狀為依托，新建的商業(yè)街、新亭路為干道向東發(fā)展居住公建商服區(qū)，加快寒亭鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西部老集鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合沿周寒河的河濱路建設(shè)，將老城區(qū)建成二類居住，沿商業(yè)街向東在集洪溝兩側(cè)規(guī)劃一類居住區(qū)，鎮(zhèn)政府辦公仍在原處加以完善提高，其它辦公機(jī)構(gòu)沿新亭路、商業(yè)街布置，結(jié)合大豪鳳凰娛樂城建設(shè)，興建高檔次旅游后勤服務(wù)設(shè)施，遠(yuǎn)期結(jié)合山地生態(tài)園的開發(fā)建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)施上接受上海及長(zhǎng)江三角地區(qū)的輻射。

整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃，以新318國(guó)道為中軸，分為南北兩片，整個(gè)規(guī)劃區(qū)大致可以劃分為北片西部老城區(qū)、北片中東部居住和公建中心服務(wù)區(qū)、南片工業(yè)區(qū)三個(gè)區(qū)域。各區(qū)域之間通過山?jīng)_集洪公園綠地及新318國(guó)道高架、平交道路組成有機(jī)聯(lián)系的整體。

近期逐步改造集鎮(zhèn)老城區(qū)，跨新318國(guó)道向南規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)，沿新建的新亭路、商業(yè)街建設(shè)寒亭中心綜合服務(wù)區(qū)，與大豪鳳凰娛樂城建設(shè)相配套，加強(qiáng)集鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步將中心區(qū)建設(shè)成全鎮(zhèn)的公共活動(dòng)和服務(wù)中心。

2.2.4近期建設(shè)規(guī)劃

（1）規(guī)劃主要指標(biāo)

根據(jù)寒亭鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，確定近期建設(shè)規(guī)劃年限為2004～2005年。

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)分析，至2005年寒亭鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為0.48萬人左右。

規(guī)劃近期建設(shè)用地為0.552平方公里左右，人均建設(shè)用地指標(biāo)約115平方米。具體各項(xiàng)用地指標(biāo)詳見規(guī)劃用地平衡表。

（2）規(guī)劃主要內(nèi)容

           完成新亭路、商業(yè)街兩條道路及其兩側(cè)的開發(fā)建設(shè)。

           完成沿新318國(guó)道沿路南片工業(yè)區(qū)西部工業(yè)建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為主。

           完成集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)東部大豪集團(tuán)——鳳凰娛樂城建設(shè)。

           新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。

           完成中心廣場(chǎng)建設(shè)，老318國(guó)道過境段拓寬改造工程。

           改造老街局部地段。

3規(guī)劃實(shí)施情況

3.1主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口以及用地等）

城鄉(xiāng)人口變化

規(guī)劃指標(biāo)：

人口及城鎮(zhèn)化水平

現(xiàn)行總規(guī)內(nèi)容：

鎮(zhèn)域人口：近期2005年為20532人；中期2010，人口規(guī)模為20946人，遠(yuǎn)期2020為21799人。

集鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)區(qū)）人口：近期2005年，人口規(guī)模為4800人；中期2010年，人口規(guī)模為6500人；遠(yuǎn)期2020年，人口規(guī)模為12000人。

城鎮(zhèn)化水平：近期（2005年）為25％；中期（2010年）為35%；遠(yuǎn)期（2020年）為55%，考慮部分外來人口。

表2.2004版規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展一覽表

名     稱		單位	2004年	2010年	增長(zhǎng)率	2020年	增長(zhǎng)率
工 農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值		億元	1.43	7.92	33％	31.52	14.8％
	鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) 總 產(chǎn) 值	億元	1.20	7.26	35％	29.37	15％
	其中：工業(yè)產(chǎn)值(包括生態(tài)產(chǎn)值)	億元	0.80	3.86	30％	20.20	18％
農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值		億元	0.23	0.41	10％	0.97	9％
人 均 收 入		元	2736.9	5473.8	15％	21895.2	9％
城 鎮(zhèn) 化 水 平		％	20	35		55
總 人 口		人	20328	20946	5.0‰	21799	4.0‰

實(shí)施情況：

鎮(zhèn)域人口：寒亭鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口為21667人；城鎮(zhèn)化水平：寒亭鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率32%；工業(yè)年總產(chǎn)值6.96億元，人均收入13679元。

3.2規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施情況

3.2.1規(guī)劃區(qū)范圍

現(xiàn)行總體規(guī)劃（2004版）內(nèi)容：

寒亭鎮(zhèn)規(guī)劃范圍北至老318國(guó)道北140m，南至新318國(guó)道以南300m，西至周寒河，東至新老318國(guó)道交匯處，規(guī)劃區(qū)面積1.71平方公里，其中建設(shè)用地面積1.38平方公里。發(fā)展方向以跨新318國(guó)道向南為主，跨老318國(guó)道向北為輔。規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)范圍詳見用地現(xiàn)狀圖，面積為5.69km2。（詳見附圖）

實(shí)施情況：規(guī)劃區(qū)控制情況較好，各項(xiàng)建設(shè)用地均在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，規(guī)劃區(qū)控制起到了良好的效果。

3.2.2規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模

現(xiàn)行總體規(guī)劃內(nèi)容：

城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模：近期2005年：55.2公頃左右；中期2010年：78公頃左右；遠(yuǎn)期2020年：138.31公頃左右。

實(shí)施情況：

初步統(tǒng)計(jì)，至2015年年底，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 65.036公頃，城市建設(shè)用地規(guī)模超出了實(shí)際預(yù)期。

在城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地中，居住用地17.78公頃，占城市建設(shè)用地的13.23%，人均居住用地面積12.35平方米；公共設(shè)施用地14.31公頃，占城市建設(shè)用地的10.65%，人均公共設(shè)施用地面積9.96平方米；工業(yè)用地28.73公頃，占城市建設(shè)用地的21.37%，人均工業(yè)用地面積19.95平方米；倉儲(chǔ)用地1.09公頃，占城市建設(shè)用地的0.81%，人均倉儲(chǔ)用地面積0.76平方米；對(duì)外交通用地35.68公頃，占城市建設(shè)用地的26.55%，人均對(duì)外交通用地面積24.77平方米；道路用地5.74公頃，占城市建設(shè)用地的4.27%，人均道路用地面積3.80平方米；市政設(shè)施用地1.52公頃，占城市建設(shè)用地的1.13%，人均市政設(shè)施用地面積1.05平方米；綠地14.20公頃，占城市建設(shè)用地的10.56%，人均綠地面積9.86平方米。

表3.寒亭鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地平衡表（2004版總體規(guī)劃）

 

類 別 代 號(hào)		用   地 名   稱	面 積（公頃）		占 建 設(shè) 總 用 地	人均用地 （m2/人）
大類	小類		近期	規(guī)劃期末
R		居住用地小計(jì)	13.50	30.40	24.50	25.33
	R1	一類居住用地	3.40	11.20		9.33
	R2	二類居住用地	9.60	18.70		15.58
	R3	敬老院	0.50	0.50		0.42
M	M1	工業(yè)用地	7.10	14.70	11.85	12.25
W	W1	倉儲(chǔ)用地	0.49	0.98	0.80	0.82
C		公建用地小計(jì)	11.93	16.03	12.93	13.35
	C1	行政辦公	0.63	0.63		0.52
	C21	中學(xué)	4.26	4.26		3.55
	C22	小學(xué)	1.56	1.56		1.30
	C3	臨街公建等	1.20	2.60		2.17
	C4	衛(wèi)生院	1.10	1.10		0.92
	C61	農(nóng)林特產(chǎn)品市場(chǎng)	1.53	2.53		2.10
	C62	農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)	0.95	1.95		1.63
	C63	小商品市場(chǎng)	0.70	1.40		1.20
T		交通用地小計(jì)	36.16	36.16	17.68	18.30
	T1	對(duì)外交通（318國(guó)道）	35.68	35.68	(其中包括過境新318國(guó)道14.24公頃)
	T2	停車場(chǎng)車站	0.48	0.48
S		道路用地	5.74	24.32	19.60	20.27
U		公用設(shè)施用地小計(jì)	0.90	1.52	1.23	1.27
	U11	自來水廠	0.11	0.48
	U12	污水廠	0.25	0.21
	U13	變電站	0.22	0.43
	U14	郵電所	0.12	0.30
	U2	垃圾中轉(zhuǎn)站	0.20	0.10
G	G1	公共綠地	1	14.20	10.0	11.83
E	E1	水域、農(nóng)田	2.25	18.33
	E2	山地綠地及防護(hù)綠地	8.28	12.97
合   計(jì)			78	169.66		103.39

 

表4.2015年現(xiàn)狀用地構(gòu)成表

序號(hào)	用地代碼	用地名稱		2015年
				面積（hm2）	占城市建設(shè)用地（%）	人均（m2/人）
1	R	居住用地		16.44	25.28	32.88
2	C	公共設(shè)施用地		13.78	21.19	27.56
		其中	行政管理用地	1	1.54	2
			教育機(jī)構(gòu)用地	4.99	7.67	9.98
			文體科技用地	1.1	1.69	2.2
			醫(yī)療保健用地	0.03	0.046	0.06
			商業(yè)金融用地	6.66	10.24	13.22
3	M	工業(yè)用地		30.43	46.79	60.86
4	W	倉儲(chǔ)用地		1.11	17.07	2.22
5	S	廣場(chǎng)用地		0.56	8.61	1.12
6	G	綠地		1.056	16.24	2.112
		其中	公共綠地	1.056	16.24	2.112
			防護(hù)綠地	-	-	-
總計(jì)		總用地		65.036	100	126.84

 

注1:面積單位為公頃，比例為%，人均建設(shè)用地面積單位為平方米/人；

注2:現(xiàn)行總規(guī)（2004年版）總?cè)丝跒?/span>1.22萬人，規(guī)劃期末2015年總?cè)丝跒?/span>21799人

注3：山地及農(nóng)田、過境新318國(guó)道不參加用地平衡。

3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

現(xiàn)行總體規(guī)劃內(nèi)容：

(1) 行政辦公用地

規(guī)劃將政府大院進(jìn)行完善提高，并將全鎮(zhèn)的各類辦公就近建于新亭路、商業(yè)街兩側(cè)，作為全鎮(zhèn)的行政中心，同時(shí)在其周圍安排電視廣播電視站、郵電等管理機(jī)構(gòu)和招商引資機(jī)構(gòu)，居住區(qū)內(nèi)安排相應(yīng)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。該區(qū)用地0.63公頃，占集鎮(zhèn)用地0.5%，人均用地0.53平方米。

(2) 商業(yè)金融用地

沿新建的新亭路、商業(yè)街、仁和路主中心廣場(chǎng)附近規(guī)劃布置商業(yè)金融設(shè)施，其中包括臨街商服、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。規(guī)劃商業(yè)用地12.32公頃，占建設(shè)總用地8.9%，人均用地10.27平方米。

(3) 體育中心用地

結(jié)合寒亭中學(xué)改建、擴(kuò)建，在現(xiàn)中學(xué)校園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，早晚可對(duì)居民開放，課時(shí)作為學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，其它小學(xué)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范，校舍征地時(shí)考慮運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并向居民開放，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

(4) 醫(yī)療衛(wèi)生用地

將現(xiàn)衛(wèi)生院遷至商業(yè)街北側(cè)，集洪溝公園旁，規(guī)劃為鎮(zhèn)級(jí)中心醫(yī)療衛(wèi)生院，占地面積1.10公頃，占建設(shè)總用地5.85％，人均用地0.92平方米。醫(yī)院在建設(shè)過程中，按規(guī)范不斷完善醫(yī)療設(shè)備以及配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員。

(5) 教育用地

保留并完善寒亭鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)，在現(xiàn)狀中學(xué)的西南側(cè)山地預(yù)留未來中學(xué)發(fā)展用地，并建300米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和其它體育活動(dòng)設(shè)施用地，以充分利用該場(chǎng)地為集鎮(zhèn)居民體育鍛煉提供場(chǎng)所。各居住區(qū)按規(guī)范規(guī)劃建設(shè)幼兒園、托兒所，方便兒童就近入學(xué)。

規(guī)劃公共設(shè)施用地共16.03公頃，占城鎮(zhèn)建設(shè)總用地11.59%，人均公共設(shè)施用地13.36平方米。

實(shí)施情況：

基礎(chǔ)設(shè)施在平面布局上與現(xiàn)狀出入較大規(guī)劃的商業(yè)及公建除老鎮(zhèn)區(qū)之外其他基本未實(shí)施，在工業(yè)區(qū)的東部建設(shè)了一部分商業(yè)用地，與規(guī)劃不符合。具體基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)其中，行政辦公用地呈增長(zhǎng)狀態(tài)，商業(yè)金融用地未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期值，體育設(shè)施用地?zé)o，醫(yī)療衛(wèi)生用地未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期值，教育設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期值?？傮w建設(shè)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期值。

表5.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施2004版用地預(yù)期值與現(xiàn)狀對(duì)比

	2004版總體規(guī)劃預(yù)期值(hm2)	2015現(xiàn)狀(hm2)
行政辦公用地	0.63	1
商業(yè)金融用地	9.48	6.66
體育設(shè)施用地	-	-
醫(yī)療衛(wèi)生用地	1.1	0.03
教育設(shè)施用地	5.82	4.99
總計(jì)	17.03	12.68

 

3.2.4水源地和水系

水源地和水系保護(hù)情況良好，均未受到建設(shè)的影響，為下一步規(guī)劃留有較大空間。

3.2.5基本農(nóng)田、綠化用地

現(xiàn)行總規(guī)內(nèi)容：

基本農(nóng)田：全鎮(zhèn)共有農(nóng)用地面積6964.56公頃，其中耕地面積3531.64公頃，園地115.96公頃，林地面積2835.62公頃，水面481.34公頃，建設(shè)用地586.44公頃，交通用地80.09公頃，未利用土地552.11公頃，人均耕地2.61畝。

綠化用地：集鎮(zhèn)目前園林綠化除少量道路行道樹外，幾乎沒有，規(guī)劃將經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)的集洪溝規(guī)劃成集洪溝公園，并對(duì)其周圍山地沖田大力進(jìn)行綠化，形成集洪溝公園；并在公園內(nèi)點(diǎn)綴建設(shè)園林建筑、園林小品，提高集鎮(zhèn)的園林品味。同時(shí)，鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建項(xiàng)目必須確保綠地率大于30%，各條道路按規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的道路綠地。

實(shí)施情況：

基本農(nóng)田保護(hù)情況良好，基本未侵占基本農(nóng)田。綠化用地上與現(xiàn)狀建設(shè)出入較大。

3.3規(guī)劃符合情況評(píng)價(jià)

規(guī)劃總體符合評(píng)價(jià)規(guī)劃整體內(nèi)容中規(guī)劃實(shí)施情況：

3.3.1符合規(guī)劃情況的：

空間結(jié)構(gòu)上，鎮(zhèn)區(qū)西部組團(tuán)與現(xiàn)狀建設(shè)符合度較高，圍繞鎮(zhèn)區(qū)西部組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施也逐步完善；建設(shè)用地上，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)綠地的保護(hù)建設(shè)與現(xiàn)行規(guī)劃（2004版）符合度高，僅有鎮(zhèn)區(qū)東南部分綠地被現(xiàn)狀工業(yè)用地占用。

3.3.2不符合規(guī)劃的情況：

空間結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)狀建設(shè)用地東部工業(yè)組團(tuán)不符合現(xiàn)行規(guī)劃的要求，且超出規(guī)劃區(qū)范圍，北部新居住組團(tuán)建設(shè)基本未實(shí)施；建設(shè)用地上，工業(yè)用地與現(xiàn)行規(guī)劃的位置不符且工業(yè)用地的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃指標(biāo)；道路系統(tǒng)規(guī)劃中，規(guī)劃道路大部分未得到實(shí)施，鎮(zhèn)區(qū)西部組團(tuán)道路條件依然低下，道路實(shí)施度低。

表6.規(guī)劃符合情況對(duì)比表

	規(guī)劃預(yù)期（hm2）			現(xiàn)狀（hm2）			符合情況
R	30.4			16.44			未達(dá)到指標(biāo)
M	14.7			30.43			達(dá)到指標(biāo)
W	0.98			1.11			達(dá)到指標(biāo)
C	17.03			13.78			未達(dá)到指標(biāo)
	其中	行政辦公	0.63	其中	行政辦公	1	達(dá)到指標(biāo)
		商業(yè)金融	9.48		商業(yè)金融	6.66	未達(dá)到指標(biāo)
		體育設(shè)施	-		體育設(shè)施	-	-
		醫(yī)療衛(wèi)生	1.1		醫(yī)療衛(wèi)生	0.03	未達(dá)到指標(biāo)
		教育設(shè)施	5.82		教育設(shè)施	4.99	未達(dá)到指標(biāo)
S	24.32			0.56			未達(dá)到指標(biāo)
U	1.52			-			未達(dá)到指標(biāo)
G	14.20			1.06			未達(dá)到指標(biāo)

 

4、規(guī)劃成效與存在問題

4.1規(guī)劃成效

4.1.1鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)得到較好控制

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)除東部工業(yè)片區(qū)外，其他集鎮(zhèn)用地的規(guī)劃得到了較好的控制，各項(xiàng)用地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部西部老鎮(zhèn)區(qū)地塊規(guī)劃控制效果較好，各項(xiàng)用地按照規(guī)劃時(shí)序穩(wěn)步進(jìn)行，鎮(zhèn)區(qū)整個(gè)區(qū)域綠地、水系、基本農(nóng)田保護(hù)情況良好，有利于下一步規(guī)劃進(jìn)一步導(dǎo)控。

4.1.2積極引導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃

寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃積極引導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃，寒亭工業(yè)園區(qū)緊緊依托宣城市宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和寒亭工業(yè)園區(qū)“電子裝備、衛(wèi)浴潔具”產(chǎn)業(yè)定位，加大招商引資力度，著力以商招商、駐點(diǎn)招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商。園區(qū)產(chǎn)值逐年提升，為鎮(zhèn)總體發(fā)展提供穩(wěn)健支撐。寒亭鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)施過程中，居住等建設(shè)用地未達(dá)到指標(biāo)，工業(yè)指標(biāo)超出指標(biāo)，在實(shí)際規(guī)劃實(shí)施操作中，將部分用地指標(biāo)調(diào)整至鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵的工業(yè)用地。東部工業(yè)園區(qū)內(nèi)配套功能不斷完善，可容納工業(yè)用地進(jìn)一步擴(kuò)展。

4.2存在問題

4.2.1上輪總規(guī)年代較遠(yuǎn)，規(guī)劃指導(dǎo)作用較差

上輪規(guī)劃編制年代較早，至今已有近14年時(shí)間，期間雖在2010年左右啟動(dòng)了總體規(guī)劃修編，但因發(fā)展規(guī)模等多種原因，10版總體規(guī)劃沒有獲批，對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)指引性較弱。

4.2.2規(guī)劃重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域，全域發(fā)展指引性不足

規(guī)劃注重鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，對(duì)于鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃指引性不強(qiáng)，對(duì)于全鎮(zhèn)域的統(tǒng)籌規(guī)劃尚待梳理，使整個(gè)規(guī)劃全面、合理。

4.2.3工業(yè)用地發(fā)展方向及規(guī)模不足，制約城鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展

鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地經(jīng)10版總體規(guī)劃影響，工業(yè)用地的用地發(fā)展方向與規(guī)模同04年規(guī)劃不符。工業(yè)用地的發(fā)展方向及規(guī)模需法定化。

4.2.4鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃對(duì)地形研究不夠深入，部分道路難以實(shí)施

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃前期對(duì)于基礎(chǔ)資料研究程度不深，導(dǎo)致部分道路難以實(shí)施，需重新深入研究鎮(zhèn)區(qū)地形，是規(guī)劃更具有操作性。

5、修編建議

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建議寒亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，同期編制到2030年的新一輪的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。新一輪的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制情況已經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過。

一、修編指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富強(qiáng)民主為主線，以構(gòu)建“區(qū)域中心城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約土地、集約發(fā)展和環(huán)境優(yōu)先的原則，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和城鎮(zhèn)空間組合及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、集約發(fā)展的要求，修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是：

1.重視鎮(zhèn)域規(guī)劃、區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接，做好居民點(diǎn)體系規(guī)劃研究，以區(qū)域發(fā)展鞏固城鎮(zhèn)的發(fā)展。將城鎮(zhèn)一個(gè)相互依賴和制約的有機(jī)整體，宏觀大環(huán)境中把握自身的優(yōu)勢(shì)，并且相互彌補(bǔ)，共同促進(jìn)，增進(jìn)區(qū)域繁榮。

2.高效、集約對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確工業(yè)用地發(fā)展方向及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模。

3.合理布局并盡快提升優(yōu)化公共管理和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，提升公共管理和公共服務(wù)設(shè)施的水平。

4.重視生態(tài)安全、綜合防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)，構(gòu)建完善的公共安全保障體系。

5.完善近期建設(shè)規(guī)劃，提出工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃指引及管控要求，明確建設(shè)時(shí)序，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性、操作性。