一、目標任務(wù)

堅決貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，認真落實省委、市委脫貧攻堅工作會議精神，持續(xù)開展問題排查核查，著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題，對全區(qū)建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房全面排查梳理，完成全區(qū)新增的169戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。對建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動態(tài)清零，確保不留死角，全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標，堅決打贏打好脫貧“殲滅戰(zhàn)”。

二、補助對象與標準

(一)補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

(二)政府補助標準

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。補助標準為:新建房屋戶補助2萬元，修繕加固戶補助0.6萬元。

三、改造方式與時限

(一)改造方式

擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(C級)的，應(yīng)修籍加固。要因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建議愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要建立完善改造內(nèi)容方案，加強清單控制，杜絕改造補助資金投入不到位的現(xiàn)象。

(二)完成時限

2020年6月底完成省下達的169戶農(nóng)村危房改造年度任務(wù)，全面落實建檔立卡貧困戶等重點對象住房安全保障，7月至10月全面鞏固提高，為7月份開展的脫貧攻堅普查奠定堅實基礎(chǔ)。具體時限要求如下：4月20日前，開工率80%，竣工率40%；5月20日前，開工率100%，竣工率80%；6月20日前，開工率100%，竣工率100%。從4月上旬起每周四實行周報告制度。

四、管理要求

(一)加強危房改造實施管理

1.提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要下大力氣解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題，嚴格建設(shè)標準，明晰危房改造基本安全底線標準，確保改造后房屋質(zhì)量安全。要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，緊抓鎮(zhèn)、村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)和建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要覆蓋到村兩委。要組織開展施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出整改意見，督促整改落實到位。通過建立改造內(nèi)容清單等方式明確改造重點，提高改造質(zhì)量。3月下旬開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對已實施的建檔立卡貧困戶等4類重點對象農(nóng)村危房改造項目工程質(zhì)量進行“回頭看”，對存在質(zhì)量問題的，建立工作臺賬，爭取5月中旬前全面整改到位，切實保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。

2.精準確定對象。要按照精準扶貧、精準脫貧的要求對建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全情況進一步全面核查，對有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改，3月底前精準確定改造對象，并完善“花名冊”。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準核實對象。

3.做好危房等級鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要逐戶開展建檔立卡貧困戶等4類重點對象房屋等級鑒定工作，確保不落一戶。已鑒定的房屋應(yīng)通過掛牌、上墻、紙質(zhì)檔案等方式逐戶標明房屋鑒定信息。建檔立卡貧困戶脫貧退出時房屋住房安全有保障要有安全認定材料。

4.規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責(zé)任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

5.嚴格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。

6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患。各地要做好群眾思想工作，盡力做到先拆后建，文明拆遷，防止損害群眾利益，拆除過程要注意安全防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對新建農(nóng)戶要建立工作臺賬，進行銷號管理，實行拆除一戶、銷號一戶。

7.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收與區(qū)級驗收兩個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織城建、紀檢（監(jiān)察）、扶貧、民政、財政、城管及各村等人員參加，做到逐戶驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收要覆蓋到100%的危房改造戶。區(qū)級驗收由區(qū)住建局組織相關(guān)部門進行驗收。驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、工程完成、面積標準控制、檔案資料、舊房拆除、群眾滿意度及改造對象戶民生工程公示牌張貼等情況。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織復(fù)核。

8.加大問題查處。持續(xù)開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視侵害群眾利益問題專項整治，暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時分級調(diào)查處理，建立臺賬和信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。對于情節(jié)嚴重的信訪問題要聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門共同查處，確保問題及時有效解決，努力提升群眾滿意度。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶精準實施幫扶改造。3月底前及時準確將每一戶危房改造對象的基本情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，按工程實施時間節(jié)點，錄入房屋改造的進展情況，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對歷年來農(nóng)村危房改造農(nóng)戶“一戶一檔”資料進行梳理，對農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)中預(yù)警信息及時核實整改，確保信息準確。區(qū)住建局將定期對信息系統(tǒng)錄入情況組織抽驗核對，并對存在問題予以通報。

(三)嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。

2.及時精準撥付補助資金。區(qū)住建局及時組織區(qū)級竣工驗收，嚴把竣工驗收條件關(guān)口，驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單及時提供財政部門。區(qū)財政部門負責(zé)全區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。對經(jīng)審計、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)不符合改造驗收條件的，相關(guān)已撥付的補助資金應(yīng)及時予以追回。

3.嚴肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀檢部門。

(四)嚴防形式主義官僚主義

加強各級脫貧攻堅巡視巡察以及各項脫貧攻堅成效考核反饋問題整改力度，深入査擺農(nóng)村危房改造存在的問題和短板，持續(xù)鞏固整改成效。在農(nóng)村危房改造中，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢査，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，督促整改到位。

(五)提高改造效果

改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，保障基本居住功能。貧困殘疾人家庭危房改造應(yīng)同步實施無障礙改造。鼓勵結(jié)合危房改造開展農(nóng)房節(jié)能改造。要引導(dǎo)農(nóng)戶開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各地要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種方式宣傳危房改造補助對象及標準、申請程序等相關(guān)政策，提高農(nóng)戶對危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效及各地好的經(jīng)驗做法，營造積極的輿論氛圍。

(六)加強工作調(diào)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工作，咬定目標、倒排工期，確保如期完成任務(wù)。要健全調(diào)度制度，完善改造農(nóng)戶“花名冊”，實施臺賬管理，強化節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題。要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造周報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立班子領(lǐng)導(dǎo)包保制度，明確包保到村、社區(qū)，切實肩負起在脫貧攻堅“住房安全有保障”責(zé)任，確保農(nóng)村危房改造落到實處，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

（七）應(yīng)注意三個方面的工作

（1）要對列入農(nóng)村危房改造對象戶的基本情況進行全面核查。按照相關(guān)政策要求，每戶只能享受一次國家危房改造補助政策，凡已享受過危房改造的農(nóng)戶，一律不得重復(fù)申請農(nóng)村危房改造。在本村有安全住房的、享受過易地扶貧搬遷政策的、在外地(城區(qū)、集鎮(zhèn))已有安全住房的，均不能確定為補助對象。

（2）根據(jù)各級巡視整改和歷年農(nóng)村危房改造審計、平時工作檢查中發(fā)現(xiàn)問題情況來看，實施農(nóng)村危房改造家庭成員中有下列情況的不得享受農(nóng)村危房改造補助：一是家庭成員中有黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，中小學(xué)教師，享受財政補助的退休、退養(yǎng)人員，以及其他財政供養(yǎng)人員；二是經(jīng)商辦企業(yè)人員（含企業(yè)法人代表、董事、監(jiān)事、理事等人員和個體工商戶）。

（3）對歷年來實施過危房改造的４類重點對象，如房屋出現(xiàn)安全隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處采取修繕加固處理，消除安全隱患，維修費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處承擔(dān)。