關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動實施方案的通知

 

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為貫徹落實《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作的通知》、省衛(wèi)生健康委《全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案》和市衛(wèi)生健康委《全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案》，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定我區(qū)《全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                                                                                                                        宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會

                                                                                              2020年11月2日

 

 

宣州區(qū)全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動實施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作的通知》（國衛(wèi)辦財務(wù)函〔2020〕633號）和《宣城市衛(wèi)生健康委全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案》（宣衛(wèi)規(guī)財〔2020〕62號）精神，切實加強我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購管理工作，落實政府采購監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，強化財政支出管理，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和區(qū)委、區(qū)政府決策部署要求，堅持新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“兩個維護(hù)”，堅持底線思維和問題導(dǎo)向，圍繞政府采購制度建設(shè)、政策落實、預(yù)算管理、執(zhí)行監(jiān)督、合同履約、投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，嚴(yán)格規(guī)范全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購行為，強化政府采購活動中的權(quán)力運行監(jiān)督，推動政府采購活動更加高效、規(guī)范、廉潔。為建設(shè)健康宣州提供有力保障。

（二）行動目標(biāo)。按照“誰項目、誰管理、誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，強化主體責(zé)任，通過宣州區(qū)全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動，全面查找糾正在政府采購工作中暴露出來的問題、短板和不足，加強內(nèi)控制度建設(shè)，到2022年底，建立完善采購主體職責(zé)清晰、采購行為規(guī)范、監(jiān)管機制健全、內(nèi)控管理有效的采購監(jiān)管長效機制體系，有效控制系統(tǒng)性風(fēng)險，不斷提升我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購活動的組織管理水平。

（三）職責(zé)任務(wù)。區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)專項行動開展的總體方案，負(fù)責(zé)組織委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展專項行動，對全區(qū)專項行動目標(biāo)完成情況的進(jìn)行督導(dǎo)和抽查；委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)對行動完成情況進(jìn)行自查,并對行動進(jìn)行成果評估。

二、具體安排及任務(wù)

本次專項行動自2020年9月起至2022年12月底結(jié)束，為期三年。分自查自糾、集中排查、鞏固提升三個階段。

（一）自查自糾階段（2020年9月至12月）

各單位對2019年以來政府采購工作進(jìn)行全面梳理開展自查自糾。重點從三個方面進(jìn)行，一是政府采購管理體系建設(shè)情況，主要包括：政府采購管理制度建設(shè)情況、內(nèi)部控制管理體系建設(shè)情況、監(jiān)督檢查機制情況等；二是職責(zé)分工情況，主要包括：政府采購管理部門職責(zé)、實施部門職責(zé)、財務(wù)部門職責(zé)、監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)等；三是政府采購項目的執(zhí)行情況，主要包括：采購預(yù)算的編審、采購計劃申報、技術(shù)參數(shù)制定、采購程序和方式、采購信息發(fā)布、采購合同簽訂、采購驗收和支付、資產(chǎn)和檔案管理等。各單位在確保全面自查的前提下，以藥品、設(shè)備、耗材、工程招標(biāo)為重點，并根據(jù)本單位具體情況制定具體實施方式和范圍，但要堅決杜絕避實就虛、避重就輕。

各單位對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立問題清單、整改臺賬，明確責(zé)任人和整改時限，實行銷號管理；對問題隱患和制度措施清單進(jìn)行動態(tài)更新，2020年12月底前所有單位應(yīng)全部整改到位并將整改情況報送單位主管部門備案。遇到重大問題和重大事項可隨時報告。區(qū)衛(wèi)生健康委將對重點單位、重點項目、重點問題，實行掛牌督戰(zhàn)、明確辦結(jié)要求和辦結(jié)時限。

（二）集中排查階段（2021年1月至12月）

自2021年開始，開展全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購專項行動集中排查。區(qū)衛(wèi)生健康委對所屬衛(wèi)生健康機構(gòu)政府采購問題整改情況及整改后的政府采購實施情況進(jìn)行全面集中排查。具體內(nèi)容包括：

1.嚴(yán)格制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善本單位政府采購管理制度建設(shè)，及時修訂和細(xì)化各項制度措施和辦法，將政府采購工作納入“三重一大”事項集體研究、集體決策。嚴(yán)格制度執(zhí)行，強化制度約束力。

2.嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理。政府采購資金應(yīng)納入本單位總體預(yù)算及政府采購預(yù)算管理，未納入預(yù)算管理的項目原則上不得采購，要做到應(yīng)采盡采、應(yīng)招必招，嚴(yán)禁以任何形式分解政府采購預(yù)算和分解政府采購項目規(guī)避招標(biāo)行為。

3.嚴(yán)格招標(biāo)文件制定。招標(biāo)文件的制定嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及各項規(guī)章制度、符合相關(guān)程序要求，符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。重大項目招標(biāo)文件要組織專家進(jìn)行論證。招標(biāo)文件不得設(shè)立排他性、指向性的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，不得設(shè)置不合理條款和歧視性準(zhǔn)入條件。

4.嚴(yán)格執(zhí)行集中采購。充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，降低采購成本，納入省級政府集中采購目錄品目范圍的應(yīng)當(dāng)實行集中采購。采取網(wǎng)上商城采購、協(xié)議供貨以及定點采購等方式的，要按有關(guān)規(guī)定辦理。涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購的，嚴(yán)格按照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。分散采購的程序和要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.嚴(yán)格政府采購信息公開。嚴(yán)格按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和管理辦法要求公告政府采購信息。做到及時、完整、準(zhǔn)確、便民，全流程公開透明。政府采購公告和公示內(nèi)容應(yīng)按信息公開規(guī)定的格式和程序要求進(jìn)行。

6.嚴(yán)格合同履約驗收管理。落實政府采購項目合同的履約驗收主體責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)，按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收并出具驗收報告，大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收，不得對不符合驗收條件的采購項目出具驗收合格報告。

7.嚴(yán)格資金支付管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度，按照與中標(biāo)供應(yīng)商所簽訂政府采購合同中約定的支付方式和支付時間，及時足額支付政府采購資金。要強化政府采購資金支付管理，對不符合支付條件的不得違規(guī)支付。

8.嚴(yán)格檔案及資產(chǎn)管理。加強政府采購資料的檔案管理，指定專人妥善保管，采購預(yù)算、招投標(biāo)書、合同、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)采購文件要及時歸檔。嚴(yán)格政府采購的資產(chǎn)管理，對本單位采購或上級部門統(tǒng)一采購分配的設(shè)備物資，符合登記條件的，按規(guī)定及時納入本單位資產(chǎn)管理。

9.嚴(yán)格監(jiān)督檢查。建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮單位紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門對采購活動的監(jiān)管作用，加強對單位政府采購活動的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警談話制度，簽訂政府采購廉政承諾書，強化監(jiān)督，抓早抓小，關(guān)口前移，嚴(yán)防政府采購執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)傾向性問題。

10.加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。要有計劃地組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和從事采購工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，強化依法采購觀念。要進(jìn)一步加強單位政府采購管理機構(gòu)的能力建設(shè)，在人員配備、設(shè)備添置和辦公條件等方面給與支持，有條件的單位要單獨設(shè)立政府采購管理部門。

（三）鞏固提升階段（2022年1月至12月）

區(qū)衛(wèi)生健康委為將在集中排查及各醫(yī)療衛(wèi)生單位自查的基礎(chǔ)上組織開展“專項行動回頭看”行動，通過集中抽查、專項檢查等多種形式檢驗考核各單位專項行動取得成果，檢查政策執(zhí)行的延續(xù)性，是否存在敷衍了事，有令不行、有禁不止，虛假整改的情況。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位組織對本部門專項行動進(jìn)行總結(jié)和評估，區(qū)衛(wèi)生健康委擇優(yōu)在全區(qū)推廣典型做法，建立長效常態(tài)機制，不斷探索提高政府采購管理水平。

三、保障措施

區(qū)衛(wèi)生健康委成立全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)衛(wèi)生健康委主任陶宗保擔(dān)任，副組長由駐委紀(jì)檢監(jiān)察組組長丁光東和區(qū)衛(wèi)生健康委副主任徐志達(dá)擔(dān)任，小組成員由區(qū)衛(wèi)生健康委相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專項行動小組設(shè)在委規(guī)劃信息財務(wù)科，具體指導(dǎo)落實專項行動各項任務(wù)，設(shè)聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，聯(lián)系和協(xié)調(diào)等日常工作。

各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立單位的專項行為開展機構(gòu),結(jié)合本單位實際，制定切實可行的實施方案和工作舉措，并確定專人作為專項行動聯(lián)絡(luò)員，每季度上報工作進(jìn)展。

四、工作要求

（一）高度重視，提高認(rèn)識

各單位要站在全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政府高度，切實增強大局意識，責(zé)任意識，高度重視本次專項行動，深刻認(rèn)識政府采購領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題對衛(wèi)生健康行業(yè)造成危害嚴(yán)重性，深刻認(rèn)識規(guī)范和加強政府采購管理工作的重要意義和重要作用，提高認(rèn)識，堅定思想，堅決杜絕政府采購活動中違反違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）明確分工、落實責(zé)任

各單位要認(rèn)真組織實施，成立專項行動機構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人掛帥，明確分工，落實責(zé)任人，細(xì)化專項行動工作方案，工作舉措。嚴(yán)禁走形式、走過場，做到不留死角、不留盲點，不搞形式主義，確保三年專項行動取得實質(zhì)性成效。

（三）認(rèn)真部署、大力推進(jìn)

各單位要按照《宣城市宣州區(qū)衛(wèi)生健康委“全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動”實施方案》的各項工作要求，認(rèn)真部署，要建立專項行動工作任務(wù)表、任務(wù)圖，層層落實、層層推進(jìn)。于2020年11月5日前將《全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動聯(lián)絡(luò)員信息表》（見附表），蓋章掃描版及電子版發(fā)送至區(qū)衛(wèi)生健康委聯(lián)絡(luò)員信箱備案。

各單位在每個階段工作完成后一個月內(nèi)，要把專項行動進(jìn)展和成效情況形成報告送至區(qū)衛(wèi)生健康委專項行動工作辦公室。重大事項須隨時報告。

區(qū)衛(wèi)生健康委專項行動聯(lián)絡(luò)員：李昌健，聯(lián)絡(luò)電話：3023825，專項行動郵箱：2048818318@qq.com。

 

附件：宣城市宣州區(qū)衛(wèi)生健康委全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

 

宣城市宣州區(qū)衛(wèi)生健康委全面規(guī)范和加強政府采購管理

三年專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長：  陶宗保  區(qū)衛(wèi)生健康委主任、黨組書記

副組長： 徐志達(dá)  區(qū)衛(wèi)生健康委副主任

             丁光東  駐委紀(jì)檢監(jiān)察組組長

成  員：    劉美毓  區(qū)衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察室主任

龔  超  區(qū)衛(wèi)生健康委辦公室主任

周雙全  區(qū)衛(wèi)生健康委科教人事科科長

吳  冰  區(qū)衛(wèi)生健康委規(guī)劃信息財務(wù)科負(fù)責(zé)人

黃小河  區(qū)衛(wèi)生健康委疾控科負(fù)責(zé)人

倪  敏  區(qū)衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科負(fù)責(zé)人

徐讓燕  區(qū)衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生科負(fù)責(zé)人

龍道慶  區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人

呂綠山  區(qū)衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督科科長

羅  旎  區(qū)衛(wèi)生健康委婦幼科負(fù)責(zé)人

胡一二 區(qū)衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科科長

汪曉武  區(qū)衛(wèi)生健康委法規(guī)宣傳科科長

杜愛欣  區(qū)衛(wèi)生健康委老齡健康科科長

張 翔   區(qū)衛(wèi)生健康委愛衛(wèi)辦主任

吳德軍  區(qū)衛(wèi)生健康委衛(wèi)生分中心主任

李昌健  區(qū)衛(wèi)生健康委督查室主任

李從戎  區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委規(guī)劃信息財務(wù)科，主要負(fù)責(zé)專項行動日常組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等相關(guān)工作。