各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)安徽省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)農(nóng)改辦[2017]124號(hào)）、《安徽省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2018年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》（財(cái)農(nóng)改辦[2018]1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（宣區(qū)政秘【2017】326號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《宣州區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一八年七月二十日

附：宣州區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法

宣州區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章  總則

第一條 為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金（以下稱“項(xiàng)目資金”）包括各級(jí)政府安排的、專門用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議設(shè)立的專項(xiàng)資金（以下稱“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”）；為實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目農(nóng)民籌集（含籌勞折資）的資金、村集體投入的資金、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和其他資金（以下稱“自籌資金”）。

第三條 項(xiàng)目資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、安全飲水工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)議事等程序開(kāi)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）分級(jí)管理，報(bào)賬清算。項(xiàng)目資金由各級(jí)財(cái)政部門分級(jí)管理，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金及審核、下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金指標(biāo)、計(jì)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、各行政村的報(bào)賬資料撥付項(xiàng)目資金，按行政村分賬核算。

第二章  項(xiàng)目資金的籌集

第四條 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合方式，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中：

一、中央和省財(cái)政主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素、并考慮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分配一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二、區(qū)財(cái)政按照農(nóng)業(yè)人口數(shù)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定安排獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金，并根據(jù)財(cái)力增加狀況，逐步加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的資金投入。區(qū)綜改辦依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、結(jié)合山區(qū)貧困地區(qū)、績(jī)效考評(píng)等因素分配、下達(dá)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結(jié)合實(shí)際，整合支農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，提高資金使用效果。   

區(qū)級(jí)設(shè)立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是市、區(qū)級(jí)財(cái)政安排。

第五條  自籌資金的籌集。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理?xiàng)l例》規(guī)定，堅(jiān)持民主決策、村民自愿、上限控制的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省的籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)為:年人均籌資額不得超過(guò)15元;每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)工日20元標(biāo)準(zhǔn)折算。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助。

第三章  項(xiàng)目資金的管理與撥付

第六條 區(qū)綜改辦依據(jù)中央、省、市級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，制定我區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查。

第七條 區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。

第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在分配一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級(jí)審批的流程自下而上進(jìn)行。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)、公開(kāi)公示、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第九條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制。村民籌資款要繳入村級(jí)賬戶，按規(guī)定用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由村級(jí)提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按工程進(jìn)度審核、撥付。項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在支付資料復(fù)印件上加蓋公章，交由村（社區(qū)）對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)登記。

撥款所需資料：正規(guī)稅務(wù)發(fā)票、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件（或工程預(yù)算表）、施工合同、工程進(jìn)度表（或工程決算表）、竣工驗(yàn)收表、報(bào)賬申請(qǐng)書(shū)、審計(jì)資料（結(jié)算）、施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、異地企業(yè)完稅證等。各行政村（社區(qū)）要及時(shí)搜集、整理上述資料，并對(duì)項(xiàng)目及資料的真實(shí)性、資料的完整性負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況及撥款資料加強(qiáng)審核，確保項(xiàng)目及資料真實(shí)、內(nèi)容完整后，將錄入并審核后的支付申請(qǐng)通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)上傳至區(qū)綜改辦（同時(shí)從其他渠道上傳資金分配至各項(xiàng)目的具體計(jì)劃，并附合同），區(qū)綜改辦對(duì)支付申請(qǐng)中的項(xiàng)目所屬年度、項(xiàng)目名稱及支付金額進(jìn)行審核后，由國(guó)庫(kù)支付中心按規(guī)定支付。

對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施完成后形成的結(jié)余資金，可用于彌補(bǔ)當(dāng)年實(shí)施的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口；項(xiàng)目資金無(wú)缺口的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，且必須專項(xiàng)用于一事一議項(xiàng)目建設(shè)。不得退還籌資人或挪作他用。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)要及時(shí)安排撥付至各項(xiàng)目實(shí)施村，由村級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目管護(hù)工作。

第四章  監(jiān)督與考核

第十條  一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。區(qū)綜改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的要求，全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目辦法等內(nèi)容，并督促村（社區(qū)）委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老干部的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)透明。對(duì)已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，決算后村（社區(qū)）委會(huì)將工程建設(shè)及資金使用情況向全體村民進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

第十一條 建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度。區(qū)綜改辦負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)綜改辦認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級(jí)和本級(jí)部門下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保其有效開(kāi)展監(jiān)管工作。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金審核、撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第十三條 各行政村（社區(qū)）應(yīng)規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的使用及安全負(fù)責(zé)。

第十四條  對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十五條 建立激勵(lì)約束機(jī)制。區(qū)綜改辦對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展及資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考因素。

第五章  附則

第十六條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施，原《宣州區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》（宣區(qū)財(cái)綜改[2017]48號(hào)）同時(shí)廢止。

附：撥款資料清單及審核重點(diǎn)要求（不足部分請(qǐng)根據(jù)實(shí)際自行完善）

1、正規(guī)稅務(wù)發(fā)票（必須原件，施工單位加蓋公章，支付審批手續(xù)齊全）；

2、投標(biāo)文件（或工程預(yù)算表）：必須原件

3、中標(biāo)通知書(shū)（或備案表）：必須原件

4、施工合同：必須原件，合同一定要有項(xiàng)目名稱、具體施工內(nèi)容、開(kāi)工日期及完工日期、合同金額、資金支付方式、合同簽訂日期等主要內(nèi)容及合同雙方印章。審核時(shí)一定要對(duì)照約定的資金支付方式付款。

5、工程進(jìn)度表（或工程決算表）：必須原件，決算表要有決算日期、決算價(jià)、施工單位及行政村均要蓋章

6、竣工驗(yàn)收表：必須原件，有具體驗(yàn)收項(xiàng)目名稱、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收人員簽字及驗(yàn)收意見(jiàn)

7、報(bào)賬申請(qǐng)書(shū)：必須原件，內(nèi)容填寫完整

8、審計(jì)資料（結(jié)算）：必須原件，審計(jì)結(jié)束撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金尾款，必須提供審計(jì)資料。

9、施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

10、異地企業(yè)完稅證（本地企業(yè)不需提供）

11、支付申請(qǐng)（注意：科目運(yùn)用正確，摘要欄要寫清楚xx村xx年xx項(xiàng)目資金）