《水文監(jiān)測資料匯交管理辦法》解讀

為了加強(qiáng)和規(guī)范水文監(jiān)測資料匯交工作，促進(jìn)資料利用，充分發(fā)揮水文服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，水利部制定了《水文監(jiān)測資料匯交管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》經(jīng)2020年9月8日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過，10月22日水利部令第51號(hào)公布，自2020年12月1日起施行。

一、《辦法》出臺(tái)背景

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文監(jiān)測資料是水文工作的重要成果，具有長期性、連續(xù)性、流域性、全局性等特點(diǎn)，是水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水工程建設(shè)與管理，以及能源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可缺少的基礎(chǔ)技術(shù)資料。

目前，全國水文系統(tǒng)建立了各類水文測站12.1萬處，但主要通過2萬余處國家基本水文測站監(jiān)測資料的整編工作形成年鑒資料，匯交資料的范圍不夠。同時(shí)，其他相關(guān)單位和部門的水文監(jiān)測資料尚未全面開展匯交，影響了資料整體效益的發(fā)揮。此外，由于缺乏統(tǒng)一的匯交流程和數(shù)據(jù)格式等要求，水文監(jiān)測資料匯交工作還不夠規(guī)范，影響了水文監(jiān)測資料的完整性、權(quán)威性。

《中華人民共和國水文條例》第二十五條規(guī)定：“國家對水文監(jiān)測資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度”。建立健全水文監(jiān)測資料匯交制度，有利于拓寬資料收集范圍，延長資料系列，提升水文工作服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測資料規(guī)范化管理，更好為水利工作提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水文服務(wù)。制定《辦法》，作為水文條例的配套規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化水文監(jiān)測資料匯交的范圍和程序，十分必要。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》共十九條，主要內(nèi)容包括：

（一）匯交資料的單位。從事地表水和地下水資源、水量、水質(zhì)監(jiān)測的單位，以及其他從事水文監(jiān)測的單位，應(yīng)當(dāng)匯交水文監(jiān)測資料，具體而言，既包括水利系統(tǒng)、水文機(jī)構(gòu)的從事水文監(jiān)測的單位，也包括其他行業(yè)和領(lǐng)域從事水文要素監(jiān)測的單位。

（二）匯交資料的范圍。主要包括六個(gè)方面：國家基本水文測站和專用水文測站的水文監(jiān)測資料；地表水水源地，行政區(qū)界斷面、生態(tài)流量控制斷面、干支流控制斷面等重要斷面的水文監(jiān)測資料；重要地下水源地、超采區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域的水文監(jiān)測資料，以及其他區(qū)域有關(guān)地下水的水文監(jiān)測資料；水庫、引調(diào)水工程、水電站、灌區(qū)以及其他取用水工程的?。ㄍ耍┧⑿睿ㄐ梗┧Y料；城市防洪排澇、中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)及土壤墑情的水文監(jiān)測資料；河道和湖泊水下地形資料，水文調(diào)查、水資源評價(jià)資料，水文應(yīng)急監(jiān)測資料。

（三）匯交資料的程序、方式、期限、技術(shù)要求。水文監(jiān)測資料按照資料管理權(quán)限逐級(jí)向有關(guān)水文機(jī)構(gòu)匯交，方便匯交單位和匯交資料核驗(yàn)。水行政主管部門所屬水文測站的水文監(jiān)測資料、其他水文監(jiān)測資料、部門間有協(xié)議的水文監(jiān)測資料，有相應(yīng)的匯交程序?？紤]到水文監(jiān)測要素的多樣性和差異性，為便于匯交管理，明確由流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門建立匯交水文監(jiān)測資料的單位名錄。為推進(jìn)水文監(jiān)測資料自動(dòng)化信息化管理，優(yōu)先通過匯交管理平臺(tái)，采用電子介質(zhì)方式匯交。主要按月或者按年度兩種期限匯交。匯交的水文監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（四）匯交資料的使用。為充分發(fā)揮水文監(jiān)測資料的作用，明確水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要對水文監(jiān)測資料進(jìn)行加工整理形成水文監(jiān)測成果，國務(wù)院水行政主管部門按年度公布匯交資料目錄。單位和個(gè)人可按照資料管理權(quán)限向有關(guān)水文機(jī)構(gòu)申請使用有關(guān)水文監(jiān)測資料。

下一步，水利部將做好《辦法》宣傳貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范水文監(jiān)測資料匯交管理，加快國家水文監(jiān)測資料匯交管理平臺(tái)建設(shè)，做好水文服務(wù)，為水利工作提供基礎(chǔ)支撐，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。