溪口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法

 

為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程管理，確保群眾用水安全及工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，良性運(yùn)行、持續(xù)利用，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行管理，確保工程管理規(guī)范、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，保障人民群眾飲水安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法遵循的原則是：有利于水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，有利于工程效益的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮，有利于管理單位自我完善和發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第三條  本辦法所稱(chēng)農(nóng)村供水工程，是指以解決人飲為主要目的，在建制村以及有關(guān)村民組興建的供水工程。適用于我鎮(zhèn)域內(nèi)使用國(guó)家各類(lèi)投資、群眾自籌資金及其它社會(huì)資金興建的各類(lèi)農(nóng)村安全飲水工程。

第四條  農(nóng)村供水工程按照建設(shè)形式，分為聯(lián)村集中供水工程（供水范圍覆蓋了2個(gè)行政村以上的工程），單村集中供水工程（供水范圍覆蓋行政村內(nèi)所有自然村及村民小組的工程）。

第五條  各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全飲水供水工程的運(yùn)行和管理工作。鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)對(duì)安全飲水的規(guī)劃建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條  本辦法適用鎮(zhèn)域內(nèi)所各村供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理，鎮(zhèn)域內(nèi)所有農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行管理及各供水管理單位和用水受益戶(hù)，必須遵守本辦法。

第二章 運(yùn)行管理

第七條  按照“建一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，落實(shí)一處管理，核定一處水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的原則，農(nóng)村供水工程應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任主體，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立工程良性運(yùn)行和管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

第八條  各村（社區(qū)）是農(nóng)村安全飲水工程建后運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要按照分級(jí)管理的原則，切實(shí)負(fù)起管護(hù)職責(zé)，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，推行收費(fèi)微利，累積維修基金，達(dá)到以水養(yǎng)水的目標(biāo)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第九條  各村（社區(qū)）要成立安全飲水專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由村主任兼任或指定專(zhuān)人，鎮(zhèn)水利站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全飲水工程建設(shè)及對(duì)建后運(yùn)行管理、定期檢查、指導(dǎo)督辦和工作考核，確保各供水工程運(yùn)行正常。

第十條  農(nóng)村供水工程按下列規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。

（一）以國(guó)家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設(shè)、規(guī)模較大的集鎮(zhèn)供水工程（溪口水廠及其管網(wǎng)延伸工程），經(jīng)工程竣工驗(yàn)收后，國(guó)家投資部分產(chǎn)權(quán)歸屬鎮(zhèn)政府所有，委托溪口自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)，由溪口自來(lái)水廠具體落實(shí)運(yùn)行管理人員和制定運(yùn)行管理制度。

（二）國(guó)家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設(shè)、規(guī)模較小的單村集中供水工程，經(jīng)工程竣工驗(yàn)收后，資產(chǎn)交由項(xiàng)目受益村集體所有，由受益村落實(shí)專(zhuān)管人員和建立運(yùn)行管理制度。

主體工程（水廠、村級(jí)主管網(wǎng)），產(chǎn)權(quán)歸屬受益村集體所有，由村集體負(fù)責(zé)管理維護(hù)，入戶(hù)部分產(chǎn)權(quán)歸屬用水戶(hù)所有，由用水戶(hù)負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

管理運(yùn)營(yíng)模式可采?。鹤赓U承包、委托經(jīng)營(yíng)管理、供水合作社管理、村集體管理等方式進(jìn)行管理。

第十一條  農(nóng)村供水工程應(yīng)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，供水單位自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理和社會(huì)監(jiān)督。

（一）供水管理單位根據(jù)供水運(yùn)行管理的需要按照精簡(jiǎn)、高效的原則確定崗位和人員，制定管理制度和操作規(guī)程，明確崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，嚴(yán)格進(jìn)行考核。要建立安全預(yù)警制度，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)直接從事供水工作的人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和取得衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)健康合格證后，方可上崗，并建立健康檔案。

（二）農(nóng)村供水工程應(yīng)建立定期養(yǎng)護(hù)維修制度。要求集中供水工程每年至少檢修一次設(shè)備，清洗消毒兩次蓄水池，每月巡查一次供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保障供水工程安全運(yùn)行。

（三）供水運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的檔案管理制度。認(rèn)真做好水源變化記錄，水質(zhì)檢測(cè)記錄，設(shè)備維修記錄，生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表和運(yùn)行工作日志等，資料要完備真實(shí)并有專(zhuān)人管理。

（四）供水運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)制度。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受有關(guān)部門(mén)對(duì)供水水費(fèi)收入和使用情況的監(jiān)督檢查。

（五）積極推行服務(wù)承諾制度和用水戶(hù)回訪制度，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。農(nóng)村供水工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)用水戶(hù)的用水需求，在水源條件允許的情況下，經(jīng)供水管理單位批準(zhǔn)后可擴(kuò)大供水范圍。溪口自來(lái)水廠負(fù)責(zé)組建供水工程建設(shè)安裝、維修專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，設(shè)置農(nóng)村供水服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公布服務(wù)熱線，經(jīng)常開(kāi)展工程配套、更新改造、巡回維護(hù)等服務(wù)，確保群眾長(zhǎng)期受益。

第三章 水價(jià)核定、水費(fèi)收繳

第十二條農(nóng)村供水工程要核定合理的水價(jià)，實(shí)行裝表計(jì)量收費(fèi)。按照保本微利，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定水價(jià)，可根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整。

第十三條農(nóng)村供水工程屬于農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施。供水水價(jià)為成本水價(jià)，不得搭車(chē)收取水資源稅、污水處理費(fèi)等與供水無(wú)關(guān)的一切行政事業(yè)性收費(fèi)。

供水成本包括以下部分：

（1）供水工程維修人員和管理人員的工資（或補(bǔ)助工資）。

（2）提水及加壓等機(jī)械所耗用的燃料及動(dòng)力費(fèi)。

（3）日常維修管理及凈化處理所用的材料費(fèi)用。

（4）按規(guī)定提取的維修基金（折舊費(fèi)和大修費(fèi)）。

（5）按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開(kāi)支的其它費(fèi)用。

（6）供水生產(chǎn)運(yùn)行管理中發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、管理用房維修費(fèi)、水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)等。

（7）確保工程正常運(yùn)行的適當(dāng)利潤(rùn)。

第十四條農(nóng)村供水水價(jià)可按照以下規(guī)模類(lèi)別確定合理的供水價(jià)格。

（1）規(guī)模較大的集鎮(zhèn)供水工程（溪口自來(lái)水廠），供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),由供水單位按照定價(jià)程序報(bào)批。

（2）規(guī)模較小的單村集中供水工程，供水水價(jià)經(jīng)村（社區(qū)）兩委會(huì)、監(jiān)委會(huì)及黨員、群眾代表大會(huì)通過(guò)討論確定水價(jià)，報(bào)鎮(zhèn)備案后執(zhí)行。

（3）供水水價(jià)確定后，運(yùn)行管理單位要設(shè)立水價(jià)公示欄，每個(gè)受益村至少設(shè)置一個(gè)，公示欄除標(biāo)明水價(jià)外，還要標(biāo)明水價(jià)政策及監(jiān)督電話(huà)、責(zé)任人等。供水運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)管理，任何單位和個(gè)人不得借水價(jià)搭車(chē)收費(fèi)。

第十五條農(nóng)村供水工程供水實(shí)行合同管理。供水單位與用水戶(hù)應(yīng)簽訂供水合同，具體約定雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)；或者制定供水用水公約，按照合同約定規(guī)范供水。

第十六條農(nóng)村供水工程逐步實(shí)行裝表計(jì)量收費(fèi)制度。水費(fèi)實(shí)行月清月結(jié)制。

①管道進(jìn)戶(hù)處必須加裝合格的計(jì)量設(shè)施。

②供水管理單位要加強(qiáng)供水計(jì)量水表配置管理，統(tǒng)一管理，建立水表臺(tái)帳，定期檢查，以提高計(jì)量的準(zhǔn)確性。對(duì)不按規(guī)定安裝計(jì)量水表的用戶(hù)，供水管理單位有權(quán)停止供水。

③農(nóng)村供水工程水價(jià)征收實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的組價(jià)征收方式。用水戶(hù)除了承擔(dān)抄表計(jì)量水價(jià)外，還要承擔(dān)因管路損失、維修損失、分表與總表的誤差等損失，采取平均分?jǐn)偟霓k法，以水表或用戶(hù)為單位分?jǐn)偂?span style="box-sizing:border-box;outline:none;">

④農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳實(shí)行月清月結(jié)。每月定時(shí)抄表繳費(fèi)，抄表數(shù)必須書(shū)面或電話(huà)形式通知用水戶(hù)，用水戶(hù)接到水費(fèi)通知核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)交清水費(fèi)，在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費(fèi)的，供水單位可根據(jù)供水合同約定限制供水。2個(gè)月內(nèi)仍不繳納水費(fèi)的可停止供水。農(nóng)村供水工程計(jì)量水表發(fā)生故障的，按前三個(gè)月平均用水量計(jì)算當(dāng)期抄表計(jì)價(jià)水量。

⑤對(duì)于暫未安裝水表的單村供水工程經(jīng)村民會(huì)議研究決定，可先按年或月固定水費(fèi)收取。

第四章 維修基金制度

第十七條  各村組建的供水管理單位（個(gè)人），在管理供水工程的同時(shí)，必須籌集工程維修基金，要建立專(zhuān)賬，專(zhuān)項(xiàng)使用，鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。各受益村管理的供水工程由受益村籌集維修基金，基金建立專(zhuān)賬，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，并由村監(jiān)委會(huì)對(duì)基金的管理使用進(jìn)行監(jiān)管，鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)。

第十八條 維修基金實(shí)行月提取制度。在水費(fèi)中按月按噸核定，分?jǐn)傆?jì)入水價(jià)成本，隨水費(fèi)一并征收，直接提取，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)賬管理。年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

第十九條  維修基金主要用于農(nóng)村供水工程質(zhì)保期滿(mǎn)后，取水制水設(shè)備、電氣設(shè)備及干支管網(wǎng)等工程維修改造。入戶(hù)工程維修改造不予列支。

第二十條  設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村供水工程維修專(zhuān)項(xiàng)基金。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排一定數(shù)額的維修基金，用于補(bǔ)助鎮(zhèn)村供水工程維護(hù)費(fèi)用的不足部分。

（一）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的維修基金并納入預(yù)算管理。因?yàn)?zāi)或其他不可抗力造成工程損毀需重建或維修資金量較大的工程，由鎮(zhèn)財(cái)政另行安排專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）鎮(zhèn)級(jí)維修基金主要解決單村集中供水工程維修管護(hù)資金缺口，集鎮(zhèn)供水工程因水源發(fā)生問(wèn)題時(shí)可適當(dāng)予以補(bǔ)助。

（三）未建立和收繳飲水工程水費(fèi)和維修基金的村（社區(qū)），不得安排使用鎮(zhèn)級(jí)（或區(qū)級(jí)）維修基金。

（四）由鎮(zhèn)水利、財(cái)政制定鎮(zhèn)級(jí)維修基金管理使用辦法，明確申報(bào)、核定、使用等相關(guān)具體細(xì)則。

第五章 水源及水質(zhì)管理

第二十一條   各村、受益區(qū)群眾均有依法保護(hù)水資源和水源水質(zhì)不受破壞的義務(wù)。

第二十二條   農(nóng)村供水工程應(yīng)劃定安全飲水水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。鎮(zhèn)水利站會(huì)同鎮(zhèn)國(guó)土所等部門(mén)共同劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法。

第二十三條   任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)從事下列活動(dòng)：

（一）以地表水為水源的，在取水點(diǎn)周?chē)?span style="box-sizing:border-box;outline:none;">100米范圍內(nèi)嚴(yán)禁捕撈、放牧、?？看弧⒂斡?。供水單位應(yīng)設(shè)置水源保護(hù)范圍標(biāo)志，取水點(diǎn)上游1000米至下游100米的水域內(nèi)，不得排入生活污水和工業(yè)廢水。其沿岸防護(hù)范圍內(nèi)不得堆放廢渣、垃圾、糞便和有毒物品。沿岸農(nóng)田不得施用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域水質(zhì)的活動(dòng)。

（二）以地下水為水源的，在單井或井群的影響半徑范圍內(nèi)，不應(yīng)再建設(shè)其它生產(chǎn)用水井，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設(shè)污水管道，并不得從事其他破壞水源水質(zhì)的活動(dòng)。

（三）水廠生產(chǎn)區(qū)的外圍50米范圍為衛(wèi)生防護(hù)區(qū)，應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志。防護(hù)范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)、滲水坑，不得堆放垃圾、鋪設(shè)污水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。

第二十四條   農(nóng)村供水工程應(yīng)劃定工程設(shè)施安全保護(hù)范圍。定期對(duì)水源工程設(shè)施觀測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。安全保護(hù)范圍應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志，水源地補(bǔ)給范圍內(nèi)應(yīng)植樹(shù)種草綠化，涵養(yǎng)水源。

第二十五條  在農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害工程設(shè)施安全的行為：

（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進(jìn)作業(yè)。

（二）排放有毒有害物質(zhì)。

（三）修建建筑物、構(gòu)筑物。

（四）堆放垃圾、廢棄物、污染物等。

（五）從事危害供水設(shè)施安全的其他活動(dòng)。

（六）在農(nóng)村飲水安全工程供水主管道兩側(cè)各1.5米范圍內(nèi)，禁止從事挖坑取土、堆填、碾壓和修建永久性建筑物、構(gòu)筑物等危害農(nóng)村飲水安全工程的活動(dòng)。

（七）在農(nóng)村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，不得堆放垃圾。

（八）任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施，不得從事影響農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施運(yùn)行安全的活動(dòng)。確需改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在施工前15日征得供水單位同意。造成供水設(shè)施損壞或水源污染的，按照誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，由責(zé)任單位或者個(gè)人按標(biāo)準(zhǔn)要求恢復(fù)或依法賠償直至追究法律責(zé)任。

第二十六條  鎮(zhèn)水利站、衛(wèi)計(jì)辦對(duì)接區(qū)衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)飲監(jiān)測(cè)中心做好農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。要定期邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)飲監(jiān)測(cè)中心對(duì)水源地、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，單村集中供水工程每年進(jìn)行一次水質(zhì)全分析檢測(cè)。及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，確保供水質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條  供水單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取水點(diǎn)及水源地的日常巡查和管護(hù)，發(fā)現(xiàn)水體異常時(shí)及時(shí)向所在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)報(bào)告。

第二十八條  農(nóng)村供水工程必須建立和完善供水應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。要制定水源和供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練；當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

第二十九條  因環(huán)境污染或其他突發(fā)事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，先期進(jìn)行處置。

第六章 獎(jiǎng) 懲

第三十條  農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及建后運(yùn)行管理工作，將納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，同河長(zhǎng)制年度目標(biāo)責(zé)任考核一并進(jìn)行。各村（社區(qū)）供水運(yùn)行管理工作將納入年終工作考核，并與村干部的績(jī)效工資掛鉤。對(duì)各村飲水安全工程管理做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由鎮(zhèn)人民政府給予表彰。對(duì)因管理不善造成水源污染、工程損壞嚴(yán)重或長(zhǎng)時(shí)間停水而造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十一條  有下列行為之一者，供水工程管理單位(個(gè)人)要依法制止其行為，限期改正，直至追究法律責(zé)任。

（一） 私自接水竊水者；

（二） 拒不交納水費(fèi)者；

（三） 擅自拆遷供水設(shè)施者；

（四） 毀壞供水設(shè)備設(shè)施者；

（五） 私自切斷電源、水源，影響供水設(shè)施正常運(yùn)行者；

（六） 破壞水源、污染水質(zhì)者。

第三十二條  供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由管理單位分別給予批評(píng)教育、解聘，直至追究法律責(zé)任。

（一） 擅離崗位，無(wú)故停水?dāng)嗨撸?span style="box-sizing:border-box;outline:none;">

（二） 玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟(jì)損失者；

（三） 貪污挪用水費(fèi)，或以權(quán)謀私者；

（四） 對(duì)水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴(yán)重后果者。